كالدِر تحذّر من أن مشروع قانون Narra قد يُضعف الرقابة العامة في إعادة إعمار جامايكا

تحذّر المديرة التنفيذية لبوابة مقياس المساءلة في جامايكا (JAMP) جانيت كالدِر من أن الإخفاقات القانونية والحوكمية التي سلطت عليها المحكمة الدستورية في قضية جبال Dry Harbour Mountains قد تتكرر ما لم تُدرج تدابير أشدّ شفافية ومساءلة في مشروع قانون السلطة الوطنية لإعادة الإعمار والمرونة (NaRRA).

أُنشئت NaRRA لتنسيق إعادة الإعمار بعد إعصار Melissa الذي ضرب في أكتوبر. أبدت كالدِر مخاوفها يوم الثلاثاء في عرض عبر الإنترنت أمام نادي Kiwanis Club of Kingston بعنوان «الثقة والسلطة والأموال العامة: فهم مشروع قانون NaRRA».

تأتي تحذيراتها بعد أيام من حكم المحكمة الدستورية الصادر في 29 أبريل الذي ألغى الترخيص البيئي لعام 2020 الممنوح لشركة Bengal Development Limited لعملية تعدين مقترحة في جبال Dry Harbour Mountains، St Ann. قضت المحكمة بأن الترخيص غير دستوري وباطل وعديم الأثر القانوني بعد أن مضت الحكومة قدماً رغم اعتراضات الوكالة الوطنية للبيئة والتخطيط (NEPA) والسكان، الذين قالوا إن المنطقة الحساسة بيئياً تواجه أضراراً لا رجعة فيها. وقالت وزيرة الإعلام السيناتور الدكتورة دانا موريس ديكسون يوم الأربعاء إن الإدارة تخطط للاستئناف.

رفضت كالدِر فكرة أن NaRRA تسمح ببقاء الوكالات على أدوارها دون تغيير. وفي رأيها، يمنح الهيكل NaRRA سلطة على الجهات الرقابية بدلاً من إزالتها. قالت: «إنه لا يتجاوزها بل يتحكم بها».

وأوضحت أنه حيث تراجع وكالات مثل NEPA الموافقات على مشاريع مثل الطرق أو الجسور، يمكن للرئيس التنفيذي لـ NaRRA فرض مواعيد نهائية. وإذا انقضى الموعد، قالت إن آلية «التقدم» في القانون يمكن أن تُحرّك العملية دون انتظار قرار الجهة الرقابية. قالت كالدِر: «إذا انقضى الموعد النهائي، فهناك أمر تقدم يسمح بتجاوز ما كانت الجهة الرقابية ستقوله في هذه المرحلة، ويمكن الآن أن تصدر NaRRA القرار بشأن ذلك الترخيص وذلك الموافقة التخطيطية».

وجادلت كذلك بأنه إذا اختلف الرئيس التنفيذي مع الإرشادات الفنية، يسمح القانون باستبدال ذلك القرار، دون اشتراط إخطار الجمهور عند تجاهل تلك النصيحة. قالت: «إذا كان هناك خلاف من الرئيس التنفيذي مع ما تقوله الجهات الرقابية، فليس تجاوزاً لها، لكن إذا اختلفت مع قرارها يمكنك استبدال ذلك القرار بالكامل. لا يوجد في هذا التشريع اشتراط بالإعلان للجمهور إذا قرر تجاوز المشورة الفنية/التخطيطية لأي وكالة – لا اشتراط بإعلام الجمهور بذلك».

وقالت كالدِر أيضاً إن التشريع لا يضمن بوضوح حق المجتمعات المتضررة في أن تُسمع أقوالها، وأشارت إلى عدم وجود نص صريح للرقابة القضائية. وجادلت بأن إطار التقدم هذا، مجتمعاً، يمكن أن يُرسّخ قانونياً سلوكاً قالت محكمة Dry Harbour إنه لم يكن ينبغي أن يقع.

وكان من بين المخاوف الكبرى الأخرى التي أثارتها المادة 26، التي تُخرج NaRRA من نظام إدارة الاستثمار العام (PIMS) الذي أُدخل في 2019 لتحسين ضوابط القيمة مقابل المال في الإنفاق الكبير على البنية التحتية. قالت: «من الأمور التي لن تخضع لها NaRRA هذا الإجراء؛ تقول المادة 26 صراحة إن NaRRA ستُعفى من PIMS… ولا تقييم مسبق للدفع قبل التزام الأموال أو إنفاقها».

وقالت كالدِر إن هذا الإعفاء مقلق بشكل خاص لأن صلاحيات NaRRA تمتد إلى ما وراء أعمال الإعصار إلى مشاريع وطنية استراتيجية أوسع. وأضافت أن النقاش يمكن أن يستمر حول ما إذا كان PIMS يبطئ التنفيذ، لكنها أكدت أن مسألة المساءلة محورية لمنع الهدر واختيار المشاريع الرديئة.

وتساءلت أيضاً عن سبب تصميم السلطة دون مجلس إدارة، رغم توقع إدارتها نحو 6.7 مليار دولار أمريكي، أي نحو تريليون دولار جامايكي، فيما وصفتها بيئة انعدام ثقة. مستشهدة بإطار حوكمة الشركات في جامايكا لعام 2012، لاحظت أن المجالس تهدف إلى تعزيز الشفافية والنزاهة واتخاذ القرار الفعّال في الكيانات العامة.

وتساءلت كالدِر عن سبب عدم وجود ذلك المستوى من الرقابة الرسمية لدى وكالة بمسؤوليات وتمويل بهذا الحجم. وبدلاً من ذلك، قالت إن NaRRA تضع السيطرة التنفيذية في يد رئيس تنفيذي واحد يعيّنه رئيس الوزراء، مدعوماً بلجنة استشارية يمكن أن يعيّنها الوزير.

ووفقاً لكالدِر، لا تملك اللجنة الاستشارية سلطة ملزمة على القرارات التي يتخذها الرئيس التنفيذي. قالت: «للجنة الاستشارية لا سلطة قانونية؛ لا يمكنها الرفض ولا عكس أي قرار. وليست مضطرة للاجتماع لأنه لا شيء في القانون يفرض عليها ذلك، وإذا تجاهلوا مشورتها فلا قانوناً قد انكسر».

وبينما أكدت على إلحاح إعادة الإعمار بعد إعصار Melissa، أبقت على أن هذا الإلحاح لا ينبغي أن يصبح سبباً لتخفيف الضمانات حول الأموال العامة وسلطة الدولة. وأشارت إلى أن الإعصار تسبب في أضرار بقيمة 12.2 مليار دولار أمريكي ومحا 56 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، لكنها أصرت على أن جامايكا لا يزال عليها حماية المساءلة أثناء إعادة الإعمار.