كيث دنكان يخبر مجلس الأعيان أن Narra ستوحّد إعادة البناء بعد ميليسا دون استيعاب الوزارات

KINGSTON، Jamaica — رفض السيناتور الحكومي كيث دنكان الاقتراحات القائلة بأن هيئة إعادة الإعمار والمرونة الوطنية (NaRRA) تكدّس نفوذاً مفرطاً، أو أن ولايتها ستزيح الوزارات الحالية والهيئات القانونية والمجالس المحلية بطريقة تضغط على الحدود الدستورية أو تعرقل سير عمل الحكومة المعتاد. وأعرب عن دعم حازم للهيئة الجديدة المكلفة بتوجيه إعادة الإعمار الواسعة في أعقاب إعصار ميليسا، الذي خلف أضراراً مادية وخسائر اقتصادية تُقدَّر بـ US$12.2 billion. وفي كلمته أمام مجلس الأعيان يوم الجمعة الماضي، بينما كان الأعضاء يناقشون مشروع قانون NaRRA — الذي أُقِر في النهاية، ما أتاح إنشاء الهيئة — قدّم دنكان رداً مفصلاً على الانتقادات.

"أريد أن أتناول هذا القلق مباشرة، لأنني أعتقد أنه يرتكز على سوء فهم لما تعنيه المركزية في سياق إعادة الإعمار بعد الكوارث — وأعتقد أيضاً أنه يخلط بين أمرين مختلفين جداً: مركزية التنسيق ومركزية السلطة.

"NaRRA ليست سلطة نافذة. إنها لا تستوعب وظائف الوزارات المختصة، أو الهيئات القانونية القائمة، أو الحكومة المحلية"، قال دنكان.

"ما تفعله، وما يجب أن تفعله، هو أن تكون نقطة التنسيق الوطنية الواحدة عبر كل تلك الجهات. إنها تزيل التشتت. وتزيل التأخير بين الوكالات. وتزيل الوضع المألوف لكل جامايكي شاهد يوماً مشروعاً حكومياً ينتقل من الفكرة إلى وضع حجر الأساس، حيث يبقى اقتراح حاز على موافقة مجلس الوزراء على سبعة مكاتب مختلفة في انتظار سبعة توقيعات مختلفة من سبع وكالات تعمل وفق سبعة جداول زمنية مختلفة وبسبعة أولويات مؤسسية مختلفة"، أضاف.

وقال لمجلس البرلمان إنه أمضى كامل حياته المهنية في القطاع الخاص، "وأستطيع أن أقول دون تحفظ إن كثيراً من مقترحات الاستثمار الجادة لا تُنفَّذ في Jamaica بسبب كابوس بيروقراطي. هذه هي المشكلة التي يحلها هذا القانون".

كما لفت الانتباه إلى إطار التسريع الميسَّر للتحول الاستراتيجي (FAST Jamaica) الذي كشف عنه رئيس الوزراء الدكتور Andrew Holness في مارس خلال مناظرة الميزانية، مشيراً إلى أنه سيعمل كجهد موازٍ لـ NaRRA لتسريع المشاريع الرأسمالية الكبيرة والتوسع الأوسع. ووصف FAST Jamaica بأنه "التزام تشريعي بأن يتلقى المستثمر موافقة واضحة أو رفضاً، لا صمتاً، ولا تمريراً من وكالة إلى أخرى، ولا دعوة للعودة بعد ستة أشهر عندما يعيد الاجتماع اللجنة المعنية الانعقاد".

"أسأل من يجادلون من أجل مركزية أقل: متى نجحت المقاربات اللامركزية والمشتتة متعددة الوكالات في البرامج الوطنية الكبرى في تقديم نتائج على نطاق واسع وفي الوقت المناسب في Jamaica؟"

"ليس لدينا رفاهية تكرار تلك القصة مع US$12.2 billion من الأضرار المادية والاقتصادية أمامنا"، أجاب دنكان.

وأكد السيناتور أن تركيز السلطة في مركز تنسيق واحد يعكس ما نجح في دول أخرى بعد دمار واسع، مستشهداً بـ New Zealand بعد الزلزال الشديد عام 2011، وهيئة إعادة الإعمار الوطنية في Nepal عام 2015، ووكالة إعادة الإعمار الوطنية في Japan عام 2011. وأصر على أن برامج التعافي الممتدة تحتاج إلى توجيه لا توفره الترتيبات المشتتة.

وأضاف أن FAST Jamaica توفر ممراً قانونياً سريعاً للمخططات الخاصة التي تتجاوز US$15 million في 12 قطاعاً أولوياً محدداً. "إن قرار السياسة هذا بتحديد العتبة عند US$15m له أهمية جوهرية لما يمكن أن تحققه FAST Jamaica لأنه يفتح فرصاً لشركات القطاع الخاص الجامايكية، وللمستثمرين من الشتات، ولرؤوس الأموال الإقليمية، ولتحالفات الشركات الأصغر التي تجمع الموارد للاستثمار في المشاريع"، قال.

وأشار أيضاً إلى أن "هناك مشاريع في ملفات JAMPRO، وبنك التنمية في Jamaica، وعلى مكاتب مسؤولي القطاع الخاص في أنحاء البلاد، مشاريع عُطِّلت ليس بسبب نقص رأس المال أو نقص الإرادة بل بسبب المتاهة البيروقراطية التي صُمِّم هذا القانون لتفكيكها".

كما أشار دنكان إلى فجوة تمويل بقيمة US$5.5 billion، قائلاً إنه تلقى أو التُزِم حتى الآن بـ US$6.7 billion فقط من المؤسسات متعددة الأطراف. "أملي أنه، مع NaRRA، تكون حقبة بقاء المقترحات على المكاتب لسنوات قد انتهت أخيراً، وأن يأتي رأس المال الخاص إلى الطاولة ويستفيد من ركيزة FAST ويغلق فجوة التمويل البالغة US $5.5 billion"، قال.