الديمقراطية في أمريكا اللatinية تحت الضغط مع تحذير تقارير إقليمية من الاستقطاب والجريمة

في دورات الانتخابات الأخيرة، اتهم مرشحون منافسون بعضهم بعضاً مراراً بتقويض المعايير الديمقراطية. وفي الفترة نفسها، دخلت إلى النقاش العام مجموعة من التقييمات المقلقة لصحة الديمقراطية في أنحاء أمريكا اللatinية. ومجتمعة، تشير هذه التطورات إلى تزايد القلق بشأن مدى صمود الحكم في المنطقة.

أصدر برنامج الأمم المتحدة الإnمائي دراسة شاملة عن الديمقراطية والتنمية بعنوان Democracies Under Pressure. وفي مقدمتها، تنص الدراسة على أن التوترات الحالية «تتكشف في سياق تواجه فيه الديمقراطيات ضغوطاً جديدة ومترابطة. تصاعد الاستقطاب السياسي. واتسعت نفوذ الجريمة المنظمة والاقتصادات غير المشروعة في بعض السياقات. وتحوّل المنصات الرقمية والذكاء الاصطناعي المجال العام وطريقة مشاركة الناس في الحياة السياسية».

من جانب آخر، نشرت المجلة الإسبانية Tiempo de Paz عدداً خاصاً عن الحكم في أنحاء أمريكا اللatinية، بإشراف Paquita Sauquillo وCarlos F. Liesa. ويستعرض المجلد القوى الهيكلية والسياقية التي تشكّل أسس الديمقراطية في المنطقة. إلى جانب مقالات عن الظروف الاقتصادية والأمن والعنف وتزايد الهجرة، تقيّم Marcela Ríos — ممثلة International IDEA في أمريكا اللatinية ووزيرة العدل السابقة في تشيلي — ديمقراطية إقليمية عالقة بين الصمود والإحباط العام.

يتقارب العملان على رؤية أن الديمقراطية في أمريكا اللatinية تقف عند مفصل حاسم، رغم أنهما يصوغان المشكلة بطرق مختلفة قليلاً. وتقول دراسة برنامج الأمم المتحدة الإnمائي إنها «تعيد النظر في مفهوم "ديمقراطية المواطnين" الذي اقترحه تقرير البرنامج عام 2004»، مع الإشارة إلى أنها «تدمج دور الدولة بوصفها وسيطاً رئيسياً بين الديمقراطية والتنمية البشرية». ويمثل هذا التأكيد على الدور المحوري للدولة تحولاً عن تحليل 2004، الذي أكّد بدرجة أكبر على ما سماه «خلق المواطنة».

ينتشر هذا الانقسام التحليلي في عدد من المساهمات وفي مقدمة الطبعة الخاصة بأمريكا اللatinية في Tiempo de Paz. وفي جوهره سؤال عن كيفية تقدير الديمقراطية. يرى أحد المنظورين الديمقراطية أداةً، تُقاس بالخدمات العامة التي تقدّمها — الوظائف والتعليم والرعاية الصحية والخدمات ذات الصلة. بينما يرى منظور آخر الديمقراطية جوهراً، بوصفها نظاماً تستطيع المجتمعات عبره تسوية الخيارات الجماعية دون عنف. وحيث يسود المنظور الأدواتي، تميل مؤازرة الديمقراطية إلى الارتفاع والانخفاض مع الصدمات الهيكلية الأوسع، بما في ذلك الرkود الاقتصادي العالمي. وحيث تُفهم القيمة الجوهرية على نطاق واسع، يكون الدعم أكثر عرضة للاستمرار في أوقات الصعوبة.

وفي الاستشارات التي أسفرت عن تقrير الديمقراطية لعام 2004، تجلّت هذه الفهمية المزدوجة في عبارة مقبولة على نطاق واسع: «تتوقف جودة الديمقراطية لا على جودة المؤسسات فحسب، بل أيضاً على جودة المواطنة» — أي على قوة الثقافة السياسية للمواطnين. وعليه اعتبرت وثيقة 2004 أن بناء المواطنة لا غنى عنه لترسيخ ما سمته «ديمقراطية المواطnين».

وقتها كذلك، كشف تقrير 2004 عن غرائز متباينة بين محللين رأوا أن الدولة أساس التقدم الديمقراطي، وآخرين وضعوا ثقة أكبر في الثقافة السياسية للمواطnين. وفي دراسة برنامج الأمم المتحدة الإnمائي لعام 2026، يبدو أن أصواتاً تؤيد نهجاً أكثر مركزية حول الدولة قد عادت للظهور ضمن جهود لـ«إعادة تخيّل مستقبل الديمقراطية». وسيرى بعضهم ذلك تحديثاً ضرورياً؛ بينما قد يعتبره آخرون تراجعاً عن نموذج يركز على المواطنة الذي نال إشادة منذ 2004.

غير أن العدد الخاص لـTiempo de Paz، كما يجادل، قد يكون الاختيار وهمياً. فالدول القوية القادرة والعمل المتواصل لتعميق المواطنة عبر ثقافة سياسية تُكرّم القيمة الجوهرية للديمقراطية لا ينبغي أن يُعامل كمسارين متعارضين.