دراسة لليونيسيف وCapri: إنفاق جامايكا على الأطفال نادرًا ما يتحول إلى نتائج قابلة للقياس

كينغستون، 14 أيار 2026 — يخلص عرض تقرير لليونيسيف وCAPRI عن المال العام المخصص للأطفال إلى أن المجاميع أقل أهمية من التنفيذ والمؤسسات والشفافية والمتابعة، وهي مجالات يقيّمها التقييم على أنها ضعيفة.

تتبع الباحثون تسع سنوات مالية من الاعتمادات المعتمدة، من 2017–18 إلى 2025–26، عبر ثمانية مجالات إنفاق مرتبطة بالأطفال. يتجنّب العمل مسألة ما إذا كان ينبغي لجامايكا أن تنفق أكثر؛ إنه يطرح ما إذا كانت الموازنات مهيأة لتحقيق نتائج، وهو ما يعني فحص ظروف التقديم لا الاعتماد وحده.

يستحوذ التعليم على معظم الاعتمادات السنوية المتعلقة بالأطفال. ولاحظ المتحدث أن جامايكا تخصّص نصيبًا أكبر من الناتج المحلي الإجمالي للمدارس مقارنةً بدول نظيرة وبعض الدول الأكثر ثراءً، غير أن مقاييس التعلم ودرجات رأس المال البشري وإنتاجية العمل تبقى ضعيفة: تحتل الإنتاجية مرتبة قريبة من القاع في أمريكا اللاتينية والكاريبي، حيث لا تسبقها سوى هايتي وكوبا. يعرّج التحليل جزءًا من هذا الانفصال على استثمار ما قبل المدرسة: إن الألف يوم الأولى منذ الولادة تشكل نمو الدماغ، والآثار الغذائية، والاستقرار، والتحفيز، ويمكن للضرر أن يقلّص أرباح البالغين بحوالي ربع. تقع تلك السنوات غالبًا خارج بند التعليم، لتقع بدلًا من ذلك تحت الصحة والإسكان والتغذية وحماية الطفل والحماية الاجتماعية—بنود يصفها التقرير بالرفيعة والهشّة وصعبة القراءة. لا يمكن لإنفاق التعليم الثقيل في السنوات العليا أن يعوّض بالكامل عندما تظل الأساسات ضيقة.

يمتد نمط موازٍ على قطاعات: توجد تخصيصات وتتحرك السيولة، لكن الرواتب تبلع نصيبًا متصاعدًا—نحو ثلاثة وثمانين بالمائة من موازنة التعليم في 2017–18 مقابل ستة وثمانين بالمائة في 2024–25—مع انكماش حصة السلع والخدمات والعمليات. تُظهر حماية الطفل والغذاء والتغذية والترفيه والثقافة والرياضة نفس الميل. وبعد إصلاح أجور القطاع العام في 2022 الذي استهدف ضغط أجور متأصلًا منذ زمن، ارتفعت الرواتب من دون موازنة تشغيل مواكبة، لذا لم تظهر أجور أعلى بعد على هيئة خدمات أفضل للأطفال. استقطب الترفيه والثقافة والرياضة أقل من اثنين بالمائة من الإجمالي الموجّه للأطفال، وانزلاقًا بالمعنى الحقيقي للأسعار، وارتفعت تكاليف الموظفين من سبعة وثلاثين إلى سبعة وخمسين بالمائة من إنفاق الفئة. المنفقات الكبرى مثل دعم Champs يصعب تتبعها في الاعتمادات المنشورة، ما يحدّ من الرقابة. لا يزال تعهد 2018 بوضع إطار وطني لحماية الأطفال في الرياضة والثقافة يفتقر إلى منتج يمكن التحقق منه علنًا بعد سبع سنوات، وليس لجهود رفع Champs إلى لقاء عالمي رائد بند ميزانية مخصص واضح.

لم تجد المراجعة أطر مخرجات تربط الإنفاق بالنتائج ولا تقارير مجزأة عمّا تلقاه الأطفال فعلًا. تبيّن الاعتمادات النية وأرقام السنة السابقة لا التسليم والمستفيدين أو الأثر؛ وبغياب البيانات، تضعف المساءلة.

يورد المستند خمس توصيات. من أبرز ما قُدّم أثناء الجلسة دمج أهداف ومؤشرات ونتائج تنفيذ السنة السابقة مجزأة حسب الأطفال في الإدارة المالية العامة، وفي النهاية بالقانون؛ وإعادة توجيه النمو نحو صحة الطفولة المبكرة والتغذية والإسكان المستقر وحماية الطفل ودعم الأسرة؛ وإعادة هيكلة حماية الطفل بحيث ينتقل أطفال رعاية الدولة عبر التخطيط للاستقرار الدائم، وقانون تبني محدّث، وتمويل التكفّل الأسري المحلي، وإدارة ملفات تقترح افتراضيًا أُسَرًا لا مؤسسات على طريق إنهاء دور الأطفال. ومنفصلًا، حث المتحدث على تشريع في أوانه ومدير صندوق لصندوق Hope for Children Trust Fund الذي أعلنه رئيس الوزراء في 2024، مع توقع تمويل بذرة في موازنة هذا العام.

يطرح التحليل النتيجة الجوهرية على أنها فجوة بين المنفقات وما يختبره الشباب وبالتالي المجتمع الذي تصبح عليه جامايكا—مع القول إن الإصلاح المالي الأخير أسهم في توفير مجال لمعالجته إذا اختار القادة ذلك.

أشاد الدكتور Steven Carr، المتحدث باسم Ministry of Education, Skills, Youth and Information ولدى تحيته الأمينة العامة الدائمة السيناتورة الدكتورة Dana Morris Dixon ذات الشرف، والمايجور الدكتور Carr Cassandro وآخرين، باليونيسيف وCAPRI لورقة "جدّية ومُدروسة" تتجاوز "كم ننفق من المال؟" نحو ما إذا كان الإنفاق حكيمًا، ويصل إلى التلامذة الأشدّ احتياجًا، ويكون مرئيًا للجمهور، ويرفع من حياة الأطفال. قال للطلاب إن نقاش الموازنة "يتعلق بكم"، من الكتب والأجهزة إلى صفوف آمنة ودعم الاحتياجات الخاصة. وأقر أن التقرير يطالب بحق بتتبّع أفضل وتقييم وارتباط بالمخرجات، الأمر الذي تأخذه الوزارة على محمل الجد قبل أن ينقطع النص منتصف فكرة. وذُكر Olga Iriza، ممثلة اليونيسيف في جامايكا، بين الحاضرين.