Keith Duncan sagt im Senat, NaRRA werde den Wiederaufbau nach Melissa bündeln, ohne Ministerien zu absorbieren

KINGSTON, Jamaica — Der Regierungssenator Keith Duncan hat zurückgewiesen, die National Reconstruction and Resilience Authority (NaRRA) häufte übermäßigen Einfluss an oder ihr Mandat werde bestehende Ministerien, staatliche Einrichtungen und Kommunalverwaltungen in einer Weise verdrängen, die verfassungsrechtliche Grenzen belaste oder die normale Arbeitsweise der Regierung störe. Er bekundete feste Unterstützung für die neue Behörde, die den umfassenden Wiederaufbau nach dem Hurrikan Melissa leiten soll, der einen geschätzten Schaden von 12,2 Milliarden US-Dollar an physischen Verlusten und wirtschaftlichen Einbußen hinterließ. Im Senat sprach er am vergangenen Freitag, als die Mitglieder über den NaRRA Bill debattierten — der schließlich gebilligt wurde und die Einrichtung der Behörde ermöglicht — und legte eine ausführliche Antwort auf die Kritik dar.

„Ich möchte diese Sorge direkt ansprechen, weil ich glaube, sie beruht auf einem Missverständnis dessen, was Zentralisierung im Kontext des Wiederaufbaus nach Katastrophen bedeutet — und weil sie meiner Ansicht nach zwei sehr unterschiedliche Dinge vermischt: die Zentralisierung der Koordination und die Zentralisierung der Macht.

„NaRRA ist keine übergeordnete Behörde. Sie übernimmt nicht die Aufgaben der Fachministerien, bestehender staatlicher Einrichtungen oder der Kommunalverwaltung“, sagte Duncan.

„Was sie tut und tun muss, ist als zentraler nationaler Koordinierungspunkt für all diese Einheiten zu dienen. Sie beseitigt Fragmentierung. Sie beseitigt Verzögerungen zwischen Behörden. Sie beseitigt die Situation, die jedem Jamaikaner vertraut ist, der je beobachtet hat, wie ein Regierungsprojekt von der Idee bis zum Spatenstich vorankommt, wenn ein vom Kabinett gebilligter Vorschlag noch auf sieben verschiedenen Schreibtischen liegt und sieben verschiedene Unterschriften von sieben verschiedenen Behörden abwartet, die nach sieben verschiedenen Zeitplänen mit sieben verschiedenen institutionellen Prioritäten arbeiten“, fügte er hinzu.

Er sagte dem Parlament, er habe sein gesamtes Berufsleben im Privatsektor verbracht, „und ich kann ohne Einschränkung sagen, dass viele ernsthafte Investitionsvorschläge in Jamaica wegen des bürokratischen Albtraums nicht umgesetzt werden. Genau dieses Problem löst dieses Gesetz“.

Er wies auch auf den Rahmen Facilitated Acceleration of Strategic Transformation (FAST Jamaica) hin, den Premierminister Dr. Andrew Holness im März während der Haushaltsdebatte vorstellte, und merkte an, er werde als begleitende Maßnahme zu NaRRA wirken, um große Kapitalvorhaben und breiteres Wachstum zu beschleunigen. Er beschrieb FAST Jamaica als „eine gesetzliche Zusage, dass ein Investor eine klare Genehmigung oder eine Ablehnung erhält, nicht Schweigen, nicht das Hin- und Herreichen von einer Behörde zur anderen und keine Aufforderung, in sechs Monaten wiederzukommen, wenn das zuständige Gremium wieder zusammentritt“.

„Ich frage diejenigen, die für weniger Zentralisierung plädieren: Wann haben dezentralisierte, fragmentierte Ansätze mit mehreren Behörden bei großen nationalen Programmen in Jamaica Ergebnisse in großem Umfang und rechtzeitig geliefert?“

„Wir haben nicht den Luxus, diese Geschichte zu wiederholen, während 12,2 Milliarden US-Dollar an physischen und wirtschaftlichen Schäden vor uns liegen“, antwortete Duncan.

Der Senator hielt fest, die Bündelung der Zuständigkeit in einem koordinierenden Zentrum entspreche dem, was in anderen Ländern nach weitreichender Zerstörung erfolgreich war, und nannte Neuseeland nach dem schweren Beben von 2011, Nepals National Reconstruction Authority im Jahr 2015 und Japans National Reconstruction Agency im Jahr 2011. Er betonte, weitläufige Wiederaufbauprogramme bräuchten eine Steuerung, die diffuse Strukturen nicht leisten könnten.

FAST Jamaica, so fuhr er fort, schaffe eine gesetzliche Schnellspur für private Vorhaben über 15 Millionen US-Dollar in zwölf festgelegten Prioritätssektoren. „Diese politische Entscheidung, die Schwelle bei 15 Mio. US-Dollar anzusetzen, ist von grundlegender Bedeutung für das, was FAST Jamaica erreichen kann, weil sie Chancen für Unternehmen der jamaikanischen Privatwirtschaft, für Investoren aus der Diaspora, für regionales Kapital und für Konsortien kleinerer Firmen eröffnet, die Ressourcen bündeln, um in Projekte zu investieren“, sagte er.

Er merkte außerdem an, „dass Projekte in den Akten von JAMPRO, der Development Bank of Jamaica und auf den Schreibtischen von Führungskräften der Privatwirtschaft im ganzen Land liegen, Projekte, die nicht wegen fehlenden Kapitals oder fehlenden Willens aufgehalten wurden, sondern wegen des bürokratischen Labyrinths, das dieses Gesetz abbauen soll“.

Duncan wies zudem auf eine Finanzierungslücke von 5,5 Milliarden US-Dollar hin und sagte, bisher seien nur 6,7 Milliarden US-Dollar von multilateralen Gebern eingegangen oder zugesagt worden. „Meine Hoffnung ist, dass mit NaRRA die Ära der Vorschläge, die jahrelang auf Schreibtischen liegen, endlich vorbei ist und privates Kapital an den Tisch kommt, die FAST-Säule nutzt und die Finanzierungslücke von 5,5 Milliarden US-Dollar schließt“, sagte er.