Calder warnt: NaRRA-Gesetz gefährdet öffentliche Kontrolle beim jamaikanischen Wiederaufbau

Die Geschäftsführerin des Jamaica Accountability Meter Portal (JAMP), Jeanette Calder, warnt davor, dass die im jüngsten Verfassungsgerichtsurteil in der Angelegenheit Dry Harbour Mountains aufgezeigten rechtlichen und governance-bezogenen Mängel erneut auftreten könnten, wenn der Gesetzentwurf zur National Reconstruction and Resilience Authority (NaRRA) nicht mit stärkeren Transparenz- und Rechenschaftspflicht-Maßnahmen ausgestattet werde.

NaRRA wurde eingerichtet, um den Wiederaufbau nach Hurrikan Melissa zu koordinieren, der im Oktober wütete. Calder äußerte ihre Bedenken am Dienstag in einer Online-Präsentation vor dem Kiwanis Club of Kingston mit dem Titel „Trust, Power & Public Funds: Understanding the NaRRA Bill“.

Ihre Warnung folgt nur wenige Tage nach dem Urteil des Verfassungsgerichts vom 29. April, das die Umweltgenehmigung von 2020 für Bengal Development Limited für ein geplantes Bergbauvorhaben in den Dry Harbour Mountains, St Ann, aufhob. Das Gericht erklärte die Genehmigung für verfassungswidrig, nichtig und ohne Rechtswirkung, nachdem die Regierung trotz Einwänden der National Environment and Planning Agency (NEPA) und Anwohner vorgegangen war, die sagten, das ökologisch sensible Gebiet drohe irreversibler Schaden. Am Mittwoch sagte Informationsministerin Senator Dr Dana Morris Dixon, die Regierung plane Berufung einzulegen.

Calder wies die Vorstellung zurück, NaRRA lasse Behörden schlicht ihre Rollen unverändert ausüben. Ihrer Ansicht nach gibt die Struktur NaRRA Vorrang vor Aufsichtsbehörden, ohne diese abzuschaffen. „Es umgeht sie nicht, aber es kontrolliert sie“, erklärte sie.

Sie erläuterte, dass Behörden wie die NEPA bei der Prüfung von Genehmigungen für Projekte wie Straßen oder Brücken Fristen durch den Chief Executive Officer von NaRRA auferlegt bekommen können. Läuft die Frist ab, könne der im Gesetz vorgesehene Stepping-Mechanismus das Verfahren ohne die Entscheidung der Aufsichtsbehörde voranbringen, sagte sie. „Wenn die Frist abläuft, gibt es einen Stepping Order, der an dieser Stelle das Umgehen dessen erlaubt, was die Aufsichtsbehörde gesagt hätte, und die Entscheidung über diese Genehmigung und diese Planungszustimmung kann nun tatsächlich von NaRRA erteilt werden“, sagte Calder.

Sie argumentierte weiter, wenn der CEO mit fachlichem Rat nicht einverstanden sei, erlaube das Gesetz, diese Entscheidung zu ersetzen, ohne dass die Öffentlichkeit informiert werden müsse, wenn solcher Rat außer Kraft gesetzt werde. „Wenn der CEO mit dem, was die Aufsichtsbehörden sagen, nicht einverstanden ist – nicht um sie zu umgehen, aber wenn Sie mit ihrer Entscheidung nicht einverstanden sind, können Sie diese Entscheidung vollständig ersetzen. In diesem Gesetz ist nicht vorgeschrieben, dass die Öffentlichkeit informiert werden muss, wenn die technische oder planerische Beratung einer Behörde umgangen wird – es gibt keine Pflicht, der Öffentlichkeit mitzuteilen, dass das der Fall ist“.

Calder sagte außerdem, das Gesetz garantiere nicht klar ein Anhörungsrecht für betroffene Gemeinden, und sie wies darauf hin, dass es ihrer Ansicht nach keine ausdrückliche Regelung zur gerichtlichen Überprüfung gebe. Zusammengenommen könne der Stepping-Rahmen nach ihrer Einschätzung rechtlich Verhalten verfestigen, das das Urteil in der Angelegenheit Dry Harbour für unzulässig erklärt habe.

Ein weiteres großes Anliegen nannte sie Abschnitt 26, der NaRRA aus dem Public Investment Management System (PIMS) herausnimmt, das 2019 eingeführt wurde, um die Wirtschaftlichkeitskontrolle großer Infrastrukturausgaben zu verbessern. „Eines der Verfahren, dem NaRRA nicht unterworfen sein wird, ist dieser Prozess; Abschnitt 26 sagt ausdrücklich, dass NaRRA von PIMS befreit wird … keine Vorab-Bewertung, bevor Mittel verpflichtet oder ausgegeben werden.“

Calder sagte, diese Ausnahme sei besonders beunruhigend, weil NaRRAs Aufgabenbereich über hurrikanbezogene Arbeiten hinausgehe und breitere nationale strategische Projekte umfasse. Sie sagte, die Debatte darüber, ob PIMS die Umsetzung verzögere, könne weitergehen, betonte aber, dass die Frage der Rechenschaftspflicht zentral sei, um Verschwendung und schlechte Projektauswahl zu verhindern.

Sie stellte außerdem die Frage, warum die Behörde ohne ein Leitungsgremium ausgestaltet sei, obwohl sie nach ihren Angaben in einem Umfeld geringen Vertrauens etwa 6,7 Milliarden US-Dollar, rund 1 Billion J$, verwalten solle. Unter Verweis auf Jamaikas Corporate Governance Framework von 2012 sagte sie, Gremien seien dazu gedacht, Transparenz, Integrität und wirksame Entscheidungsfindung in öffentlichen Einrichtungen zu stärken.

Calder fragte, warum eine Behörde mit so großen Verantwortlichkeiten und Mitteln nicht diese Ebene formaler Aufsicht habe. Stattdessen, so sagte sie, konzentriere NaRRA die exekutive Kontrolle in einem einzelnen vom Premierminister ernannten CEO, unterstützt von einem Beirat, der vom Minister ernannt werden kann.

Laut Calder hat der Beirat keine bindende Befugnis über Entscheidungen des CEO. „Der Beirat hat keine gesetzliche Macht; er kann keine Entscheidung blockieren, er kann keine Entscheidung rückgängig machen. Er muss nie tagen, weil das Gesetz es nicht verlangt, und wenn sein Rat ignoriert wird, ist kein Gesetz gebrochen“, sagte sie.

Während sie die Dringlichkeit des Wiederaufbaus nach Hurrikan Melissa unterstrich, hielt sie daran fest, dass Dringlichkeit kein Grund sein dürfe, Schutzmechanismen für öffentliche Gelder und staatliche Macht zu verwässern. Sie verwies darauf, dass der Sturm Schäden von 12,2 Milliarden US-Dollar verursacht und 56 Prozent des Bruttoinlandsprodukts ausgelöscht habe, bestand aber darauf, dass Jamaika beim Wiederaufbau die Rechenschaftspflicht wahren müsse.