Prüfung beanstandet Verzögerungen bei NWC-Kapitalprojekten nach Budget von 44,92 Milliarden US-Dollar

Die National Water Commission stellte über fünf Haushaltsjahre 44,92 Milliarden US-Dollar für Wasser- und Abwasserarbeiten bereit, doch das Versorgungsunternehmen verfehlte wiederholt die mit diesen Ausgaben verbundenen Infrastrukturziele. Die Auditor General sagt, diese Defizite gehörten zu den Gründen, warum viele Jamaikaner weiterhin mit schlechter Wasser- und Abwasserversorgung konfrontiert seien.

Die Feststellungen finden sich im Performance Audit Report of the National Water Commission’s Management of Capital Projects and Capital Budget der Auditor General, der am Dienstag dem Parliament vorgelegt wurde. Die Prüfung umfasste, wie die NWC Kapitalprojekte und damit verbundene Ausgaben von 2019/20 bis 2023/24 handhabte.

Die Prüfer verwiesen auf Probleme bei der Umsetzung von Projekten, ihrer Priorisierung, der Vertragsverwaltung, der finanziellen Überwachung und der Berichterstattung an Aufsichtsgremien. Im untersuchten Zeitraum budgetierte die NWC 44,92 Milliarden US-Dollar für Kapitalarbeiten, verfehlte jedoch in vier der fünf Jahre ihre Ausgabenziele.

„Im gesamten Prüfzeitraum lieferte die NWC wesentlich weniger Kapitalarbeiten, als ihre Budgets vorsahen, mit Folgen für die Zuverlässigkeit der Wasser- und Abwasserdienste“, erklärte die Auditor General in dem Bericht.

Der Prüfbericht sagte, das Kapitalprogramm habe 2020/21 mit 12,1 Milliarden US-Dollar seinen Höchststand erreicht und sei in den folgenden Jahren zurückgegangen. Abgesehen von 2019/20 blieben die tatsächlichen Kapitalausgaben der Commission unter den Planwerten, wodurch Modernisierungen verlangsamt wurden, die Wasser- und Abwassersysteme stärken sollten.

Die Auditor General verknüpfte diese Projektversäumnisse direkt mit den Erfahrungen der Kunden. „Wenn Sie niedrigen Wasserdruck, unregelmäßige Wasserversorgung oder unzuverlässige Abwasserdienste erlebt haben, helfen die in dieser Prüfung festgestellten Schwächen zu erklären, warum“, hieß es in dem Bericht.

Die Prüfer kritisierten auch, wie die NWC auswählte, welche Projekte Geld erhalten sollten. Der Bericht sagte, die Commission habe die Gründe hinter Finanzierungsentscheidungen nicht verlässlich dokumentiert und könne nicht nachweisen, dass in der gesamten Organisation ein einheitliches Rangsystem verwendet wurde.

Diese Schwäche, sagte die Auditor General, erschwere die Feststellung, ob begrenzte Mittel in die Projekte gelenkt wurden, die betrieblich am dringendsten benötigt wurden oder am ehesten die Dienste verbessern konnten.

Verzögerungen waren ein weiteres großes Problem. Von 50 geprüften Verträgen lagen 29 hinter dem Zeitplan, mit Verzögerungen von drei Monaten bis 29 Monaten. Die Prüfung führte die Verzögerungen auf Leistungsprobleme von Auftragnehmern, ungeklärte Fragen des Landerwerbs, rechtliche Anfechtungen, langsame Genehmigungen, Finanzierungslücken und den Start von Projekten vor ihrer Einsatzreife zurück.

Der Bericht sagte außerdem, die NWC habe nicht immer Konsequenzen gegen Auftragnehmer durchgesetzt, die Arbeiten nicht innerhalb der vereinbarten Frist abgeschlossen hätten.

Die Finanzkontrolle war ein weiterer Problembereich. Die Prüfer stellten fest, dass Kapitalbudgets häufig auf Einnahmeprognosen aufgebaut wurden, die nicht eintrafen, wodurch Finanzierungslücken entstanden und die Projektausführung aufgehalten wurde. Der Bericht sagte auch, die unbezahlten Verpflichtungen der Commission seien im Prüfzeitraum stark gestiegen, während die der NWC geschuldeten Beträge nicht ausreichend wuchsen, um mit ihren steigenden Verpflichtungen Schritt zu halten.

Die Prüfung untersuchte das Financial Information Management System der NWC, für das etwa 3,6 Millionen US-Dollar ausgegeben wurden. Sie stellte fest, dass mehrere Module, die Finanzberichterstattung, Beschaffung, Bestandskontrolle und operative Überwachung unterstützen sollten, nicht wie erwartet funktionierten.

Da das System nicht vollständig genutzt werden konnte, beauftragte die Commission für etwa 198.000 US-Dollar einen weiteren Auftragnehmer, um die Mängel zu beheben.

Die Auditor General berichtete ferner, dass die NWC für vier aufeinanderfolgende Haushaltsjahre, von 2021/22 bis 2024/25, keine geprüften Finanzabschlüsse und Jahresberichte vorgelegt habe. Die Prüfung äußerte auch Bedenken zu Informationen, die an den Vorstand und das zuständige Ministerium geschickt wurden, und sagte, Berichte hätten Verzögerungen, Kostensteigerungen oder Änderungen des Projektumfangs nicht durchgehend ausgewiesen.

Als Reaktion empfahl die Auditor General Reformen zur Stärkung der Projektumsetzung, Finanzdisziplin und Aufsicht. Die Vorschläge umfassen einen formellen Rahmen zur Rangordnung von Projekten, bessere Prüfungen, ob Projekte startbereit sind, strafferes Vertragsmanagement, verbesserte Überwachung und Berichterstattung zu Kapitalarbeiten, stärkere Finanzprognosen sowie Maßnahmen zum Abbau ausstehender geprüfter Abschlüsse und Jahresberichte.

Der Bericht forderte außerdem eine strengere Aufsicht über Ausgaben für Informationstechnologie und Schutzmechanismen, um sicherzustellen, dass Systeme vollständig funktionsfähig sind, bevor Schlusszahlungen geleistet werden.

Die Prüfer stellten fest, dass rund 70 Prozent der NWC-Infrastruktur mehr als 40 Jahre alt sind, wodurch wirksame Planung und Umsetzung von Kapitalprojekten entscheidend für Wasser- und Abwasserdienste in ganz Jamaica sind.