Le ministère des Finances fait état de premiers résultats positifs des horaires décalés dans le secteur public, tandis que les députés réclament des preuves de productivité

Kingston — La commission de l'économie et de la production du Parlement a examiné le 14 juillet 2026 l'avancée du secteur public vers le travail flexible, après que le ministère des Finances et de la Fonction publique a présenté une politique progressive d'horaires décalés et les premiers résultats d'enquête auprès des ministères, départements et organismes.

La secrétaire financière Darlene Morrison a comparu avec le secrétaire financier adjoint Wayne Jones et le directeur principal Lloyd Walters de la Strategic Human Resources Management Division. Walters a indiqué à la commission que les aménagements flexibles — horaires de début et de fin flexibles avec plages de couverture essentielles, semaines de travail comprimées, et tâches approuvées à distance ou « travailler de n'importe où » — favorisent la productivité, la continuité des activités et la résilience face aux catastrophes.

Elle a déclaré que le gouvernement reconnaissait les modalités de travail alternatives dès 1976, les avait élargies dans les staff orders de 2004, et en avait permis un usage plus large grâce à la législation Employment (Flexible Work Arrangements) de 2014. La COVID-19 a accéléré les pratiques de télétravail et de travail hybride, qui ont ensuite ralenti après les ordres de retour au bureau. La circulaire n° 2 du ministère des Finances, entrée en vigueur le 1er février 2026, a déployé les horaires de travail décalés comme première phase, le travail hybride, le télétravail et les semaines comprimées étant prévus plus tard.

Un bilan de mise en œuvre portant sur 70 entités a constaté que 53 % avaient instauré des horaires décalés d'ici mai 2026, tandis qu'environ 49,3 % ne l'avaient pas fait. Environ 30 entités ont également signalé d'autres options flexibles telles que le travail hybride ou à distance. Une enquête rapide plus restreinte d'octobre 2025 portant sur 30 ministères et organismes, à partir d'un échantillon confidentiel de 10, a révélé que 70 % des employés interrogés utilisaient des modalités flexibles ; 80 % des entités ont déclaré un engagement accru ; 70 % une meilleure production ; et 90 % ont indiqué que la collaboration s'était maintenue ou améliorée — le tout autodéclaré. Les organismes ayant reçu une autorisation comprennent le ministère de la Sécurité nationale, la NEPA et le JAMPRO.

Morrison a souligné que les horaires décalés de février n'avaient pas été conçus principalement pour répondre à la crise du carburant, mais pour élargir l'adoption d'aménagements déjà légaux depuis 2014, alléger la congestion du matin et du soir, et renforcer la continuité face aux chocs. Les quarts décalés exigent encore les trajets domicile-travail, a-t-elle dit, de sorte que des économies de carburant plus importantes viendraient plus vraisemblablement du travail hybride ou entièrement à distance. Une évaluation plus complète est prévue après six mois de suivi.

Les membres de la commission ont insisté pour des indicateurs objectifs — délais de traitement, satisfaction de la clientèle, absentéisme — et pour que les systèmes numériques rattrapent leur retard afin que le télétravail ne soit pas compromis par des processus papier. Le membre Jackson a soulevé des questions d'assurance et de devoir de diligence en cas d'accidents au domicile ; Jones a indiqué que la Jamaïque n'en est pas encore au stade où les employeurs équipent entièrement les espaces de travail à domicile comme dans certains cas européens, mais que les règles existantes de sécurité sociale et le devoir de diligence de l'employeur s'appliquent toujours. Le membre Sivright a demandé dans quelle mesure les premiers chiffres sont représentatifs et si les effets sur la consommation de carburant et sur les devises seront mesurés. Le président a signalé une étude multi-agences recommandée sur les économies d'essence liées au télétravail, y compris un éventuel contact avec l'ECLAC, et a suggéré d'inviter le ministère des Transports à traiter de la congestion.

Kevin Frith de la Small Business Association of Jamaica a déclaré qu'environ 425 000 petites entreprises sont enregistrées, emploient environ huit travailleurs sur dix et génèrent plus de 40 % du revenu national, mais que la plupart nécessitent une présence sur site. Celles qui pourraient travailler à distance manquent souvent d'ordinateurs portables, d'internet fiable ou d'alimentation de secours, et font face à des règles floues sur les charges, la protection des données et la responsabilité à domicile. Il a plaidé pour des projets pilotes de bons de carburant, un allègement des forfaits de données, des espaces de coworking et des modèles de télétravail, arguant que la Jamaïque a besoin d'« un démarrage pragmatique », et non d'un plan parfait.

Richard Cole de la Jamaica Manufacturers and Exporters Association a averti que les modèles à distance ne réussissent qu'avec une planification, des KPI et une gouvernance, et a cité les recherches Congestion menées ailleurs comme guide pour étudier le gaspillage de carburant et les coûts pour la santé. La commission s'est ajournée à une date à fixer après la pause estivale.