Les douanes jamaïcaines détaillent les contrôles à l’exportation fondés sur le risque et la certification « opérateur de confiance » lors d’une session JAMPRO

Kingston — Les exportateurs ont entendu directement la Jamaica Customs Agency (JCA) lors d’une session d’information de la JAMPRO axée sur la conformité douanière et sur les moyens de réduire les frictions à l’exportation.

Raquel Neath, directrice de la gestion des risques de l’agence, s’est appuyée sur plus de quinze années d’expérience aux niveaux tactique, opérationnel et stratégique. Elle a indiqué que son portefeuille couvre les stratégies utilisées pour gérer les risques liés au commerce et aux voyageurs pour l’administration.

Karen Wilson, cheffe du programme Authorized Economic Operator (AEO) après vingt-trois ans au sein de l’agence, a été présentée comme ayant joué un rôle central dans la mise sur pied de l’offre AEO de la Jamaïque, qui compte désormais cent cinquante-quatre entreprises participantes, pour les flux d’exportation comme d’importation.

Mme Neath a retracé l’organisation de la protection frontalière à travers plusieurs branches techniques, dont l’inspection non intrusive, la gestion de la sécurité, le renseignement, la gestion des risques liée à la répression des contrebandes et les enquêtes. Elle a souligné que si l’expansion du commerce mondial — évaluée à environ quatre pour cent de croissance annuelle moyenne en 2024 — crée des opportunités, elle approfondit ou fait naître des risques. Dans un contexte douanier, le risque recouvre les violations du droit douanier et d’autres textes frontaliers que la JCA contribue à faire respecter, avec des répercussions possibles sur les recettes, la santé publique et la sécurité nationale.

Elle a expliqué pourquoi les administrations du monde entier ont cessé de tenter d’inspecter physiquement chaque envoi au profit d’un ciblage fondé sur le renseignement et le risque, tout en conservant un petit échantillon aléatoire. Ce virage, aligné sur les orientations de l’Organisation mondiale des douanes telles que la Convention de Kyoto révisée (la Jamaïque est devenue partie contractante en 2021) et le Cadre SAFE, ainsi que sur une discipline du risque de type ISO 31000, vise à accélérer les mouvements à faible risque tout en concentrant des effectifs limités sur le trafic à menace plus élevée.

Parmi les résultats concrets de la JCA qu’elle a cités figurent une meilleure identification des exportations liées à la cocaïne, au cannabis, aux lacunes réglementaires ou à une paperasse fragile ; une norme déclarée de soixante minutes pour le traitement des déclarations d’exportation reçues les jours ouvrés entre huit heures et seize heures, les dossiers documentaires étant idéalement transmis avant quinze heures ; et l’absence de traitement le week-end jusqu’à la fenêtre ouvrable suivante. Elle a encouragé les entreprises à obtenir permis et licences avant le dépôt, à fournir des factures et adresses exactes, à respecter des calendriers de réservation rigoureux pour éviter de manquer un départ maritime ou aérien si un envoi est escaladé vers un contrôle physique, à contrôler le personnel ayant accès aux marchandises, à cartographier fournisseurs et emballages, à choisir des courtiers et transporteurs expérimentés et à maintenir des contrôles d’entrepôt tels qu’une couverture par caméras. Elle a aussi exhorté les firmes à signaler les anomalies et à recourir aux points de contact de la JCA et de la JAMPRO pour obtenir des conseils.

Mme Wilson a présenté le statut AEO comme une réponse de sécurisation de la chaîne d’approvisionnement après le 11 septembre : une filière « opérateur de confiance » pour les importateurs ou exportateurs conformes (la Jamaïque certifie actuellement uniquement importateurs, fabricants et exportateurs), couvrant agents de fret, dépositaires et rôles analogues dans d’autres juridictions. Parmi les avantages qu’elle a mis en avant figurent moins de contrôles intrusifs, de nombreux examens à l’importation sur les lieux de l’opérateur sauf si une autre agence impose une mise en attente portuaire pour des raisons de sécurité, un guichet dédié aux déclarations AEO avec traitement plus rapide, un responsable de compte attitré, une procédure de candidature entièrement en ligne avec une phase de pré-évaluation, puis un audit de validation à deux ou trois personnes proche d’une revue de type ISO, une approbation par comité, un mémorandum d’entente précisant les obligations réciproques et un certificat à la signature.

Elle a précisé que cent vingt des cent cinquante-quatre entreprises AEO sont importatrices, dont cinquante-sept exportent aussi, et que trente-quatre sont uniquement exportatrices. Les exportateurs peuvent être éligibles avec aussi peu qu’un mouvement de conteneur, tandis que les importateurs doivent démontrer au moins six conteneurs par an ainsi que trois années d’activité commerciale, des comptes tenus de façon rigoureuse pour le contrôle après dédouanement, la viabilité financière le cas échéant, et une situation irréprochable auprès de la JCA et des régulateurs partenaires. Les dispositifs de reconnaissance mutuelle, a-t-elle ajouté, peuvent étendre la notation à faible risque de la Jamaïque aux douanes partenaires, facilitant le dédouanement à l’étranger si le libellé des traités le permet.

La gouvernance comprend un comité AEO interne et un comité du secteur privé qui nourrit l’amélioration opérationnelle. Pour les fabricants, elle a noté des cycles de certification plus longs qui réduisent la paperasse répétée par rapport aux renouvellements annuels d’enregistrement des importations de produits une fois le statut AEO accordé.

Elle a conclu sur un exemple d’outre-mer, relatif au transport routier, mettant en garde contre les chaînes de sous-traitance et les odeurs résiduelles qui peuvent encore attirer l’attention des chiens, soulignant pourquoi les exportateurs doivent connaître toutes les mains qui touchent le chargement.