Un audit parlementaire indique que 1,8 % des fonds d’aide après Melissa avaient été dépensés fin février

La pression s’accentue sur la manière dont la Jamaïque gère l’argent des catastrophes après qu’un audit n’a montré qu’une infime partie des milliards promis pour la reconstruction après l’ouragan Melissa n’ait été décaissée près de quatre mois après le passage du système sur l’île.

Une vérification en cours du Bureau du vérificateur général, déposée au Parlement mardi, indique que l’Office of Disaster Preparedness and Emergency Management (ODPEM) avait encaissé 1,44 milliard de dollars jamaïcains (JMD$) de dons au 23 février 2026, mais n’avait versé que 26,2 millions de dollars, soit 1,8 %, jusqu’à cette date. L’examen portait sur la gestion des fonds et des achats dans le cadre de l’initiative gouvernementale Hurricane Melissa Relief Initiative et du Roof Restoration Programme.

La vérificatrice générale Pamela Monroe Ellis a déclaré que ce travail mettait à nu des lacunes dans la surveillance de l’argent, la gouvernance des décisions, le suivi des marchés et la vérification des personnes devant recevoir de l’aide.

Dans l’avant-propos du rapport, Monroe Ellis a affirmé : « La présente vérification a révélé que des faiblesses en matière de gestion financière, de gouvernance et de reddition de comptes du programme ont limité la transparence sur les ressources consacrées à l’aide après l’ouragan Melissa. » Elle a également déclaré : « Sur 1,44 milliard de dollars de dons en espèces reçus, seuls 26,2 millions de dollars (1,8 %) avaient été dépensés au 23 février 2026, parallèlement à des soldes non déclarés et non utilisés liés à l’ouragan Beryl. »

Le document indique qu’au 23 février, l’ODPEM détenait encore environ 569,6 millions de dollars jamaïcains et 5,9 millions de dollars américains sur des comptes liés aux dons après ouragan, incluant des fonds restant de la réponse à l’ouragan Beryl en 2024.

Les examinateurs ont indiqué que l’ODPEM n’a pas fourni des chiffres permettant de montrer l’ensemble des sommes collectées et décaissées après l’ouragan Beryl, de sorte qu’ils n’ont pas pu déterminer si les liquidités disponibles signifiaient que les travaux étaient toujours en cours ou traduisaient une faible exécution des programmes.

Monroe Ellis a déclaré : « La présence d’importants soldes inutilisés liés à l’ouragan Beryl avant le début de la collecte de fonds pour l’ouragan Melissa indique en outre des faiblesses dans la planification, le suivi et l’utilisation des fonds donnés sur l’ensemble des cycles de réponse aux catastrophes. »

Le dossier examine aussi les dons passés par le canal gouvernemental Support Jamaica. Les rapporteurs indiquent qu’une banque privée retenait 30 % des dons entrants pendant 45 jours en cas de remboursements, mais que l’ODPEM ne disposait d’aucun contrat signé formalisant cet arrangement. Plus de 15 millions de dollars jamaïcains et 298 429 dollars américains seraient demeurés bloqués au-delà de la date à laquelle l’argent aurait dû être transféré, et l’équipe a indiqué ne pas avoir pu vérifier par elle-même si les fonds avaient ensuite atteint l’ODPEM, les documents bancaires n’ayant pas été fournis.

Le programme de réfection des toitures a également attiré l’attention. L’ODPEM a indiqué aux auditeurs que 421 toitures avaient été réparées avec l’aide de la Jamaica Defence Force et d’une équipe militaire étrangère. L’équipe d’audit a déclaré ne pas pouvoir confirmer pleinement les travaux, des pièces essentielles étant absentes ou insuffisantes sur la sélection des bénéficiaires, les validations et les preuves d’achèvement.

Monroe Ellis a déclaré : « Aucune documentation n’a été fournie pour montrer la catégorisation des bénéficiaires sur la base d’une évaluation des dommages avec les preuves appropriées des dégâts permettant une piste d’audit par rapport à l’état existant avant les réparations. »

S’agissant des fournitures, l’audit indique que sur 122,5 millions de dollars jamaïcains de matériaux de toiture envoyés sur des sites de la JDF, seuls 88,6 millions de dollars jamaïcains avaient été officiellement attestés comme reçus.

Les auditeurs ont écrit : « Les 34 millions de dollars restants en matériaux de toiture, soit 27,8 % de l’ensemble des matériaux livrés, n’étaient pas étayés par des bordereaux de livraison signés ou des bons de réception (GRN) contresignés par l’ODPEM ou un représentant de la JDF, ce qui laisse ces livraisons non vérifiées et non reconnues par le destinataire. »

Le dossier remet aussi en cause les règles d’achats d’urgence, indiquant que trois des quatre marchés de fournitures pour toitures ont été attribués à des entreprises qui, au moment de l’attribution, ne disposaient pas d’enregistrement valide auprès de la Public Procurement Commission ni de Tax Compliance Certificates à jour.

Concernant le National Disaster Fund, les rapporteurs soulignent l’absence des rapports financiers requis et le fait qu’il n’existe pas de compte bancaire distinct pour le fonds.

Le rapport indique : « La persistance du non-respect de la Disaster Risk Management Act, y compris l’absence de comptes du NDF audités distincts, des rapports requis et d’un compte bancaire dédié au NDF, affaiblit encore la surveillance. »

Le Bureau du vérificateur général a indiqué que la vérification en cours visait à renforcer la reddition de comptes pendant que se poursuivent les travaux de reconstruction. Le même document indique que 420 marchés d’une valeur de 11,13 milliards de dollars jamaïcains avaient été conclus jusqu’ici pour l’ouragan Melissa, et que d’autres audits sont en cours.