कैल्डर ने चेतावनी दी: Narra विधेयक जमैका के पुनर्निर्माण में सार्वजनिक पर्यवेक्षण कमज़ोर कर सकता है

जमैका Accountability Meter Portal (JAMP) की कार्यकारी निदेशक Jeanette Calder ने चेतावनी दी है कि Dry Harbour Mountains मामले में हालिया संवैधानिक अदालत के फैसले ने जिन कानूनी और शासन विफलताओं को उजागर किया, वे फिर सामने आ सकती हैं यदि National Reconstruction and Resilience Authority (NaRRA) विधेयक में मजबूत पारदर्शिता और जवाबदेही के उपाय शामिल न कर दिए जाएँ।

NaRRA की स्थापना हरिकेन Melissa के बाद पुनर्निर्माण का समन्वय करने के लिए की गई थी, जो अक्टूबर में आया था। Calder ने मंगलवार को Kingston के Kiwanis Club को ऑनलाइन प्रस्तुति में अपनी चिंताएँ व्यक्त कीं, जिसका शीर्षक था “Trust, Power & Public Funds: Understanding the NaRRA Bill”।

उनकी चेतावनी 29 अप्रैल के संवैधानिक अदालत के फैसले के कुछ दिन बाद आई, जिसने Dry Harbour Mountains, St Ann में एक प्रस्तावित खनन परियोजना के लिए Bengal Development Limited को जारी 2020 का पर्यावरणीय परमिट रद्द कर दिया। अदालत ने फैसला सुनाया कि सरकार National Environment and Planning Agency (NEPA) और निवासियों की आपत्तियों के बावजूद आगे बढ़ी, जिन्होंने कहा था कि पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र को अपरिवर्तनीय नुकसान का सामना करना पड़ सकता है, इसलिए परमिट असंवैधानिक, शून्य और कानूनी रूप से निरर्थक है। बुधवार को सूचना मंत्री Senator Dr Dana Morris Dixon ने कहा कि प्रशासन अपील करने की योजना बना रहा है।

Calder ने इस विचार को खारिज किया कि NaRRA केवल एजेंसियों को अपनी भूमिकाएँ बिना बदले जारी रखने देता है। उनके विचार में, इस संरचना से NaRRA को नियामकों को हटाने के बजाय उन पर अधिकार मिलता है। “यह उन्हें दरकिनार नहीं करता, बल्कि उन्हें नियंत्रित करता है,” उन्होंने कहा।

उन्होंने बताया कि जहाँ NEPA जैसी एजेंसियाँ सड़कों या पुलों जैसी परियोजनाओं के लिए अनुमोदन की समीक्षा कर रही होती हैं, NaRRA के मुख्य कार्यकारी अधिकारी समयसीमा लगा सकता है। यदि समयसीमा समाप्त हो जाती है, तो उनका कहना है कि विधेयक की स्टेपिंग प्रक्रिया नियामक के निर्णय की प्रतीक्षा किए बिना प्रक्रिया आगे बढ़ा सकती है। “यदि समयसीमा समाप्त हो जाती है, तो एक स्टेपिंग आदेश होता है जो इस बिंदु पर नियामक एजेंसी जो कुछ भी कहती, उसे दरकिनार करने की अनुमति देता है, और उस परमिट तथा उस योजना अनुमोदन पर निर्णय अब वास्तव में NaRRA जारी कर सकता है,” Calder ने कहा।

उन्होंने आगे तर्क दिया कि यदि CEO तकनीकी मार्गदर्शन से असहमत होता है, तो विधेयक उस निर्णय को बदलने की अनुमति देता है, जबकि ऐसी सलाह को निरस्त करने पर सार्वजनिक सूचना देने की कोई अनिवार्यता नहीं है। “यदि CEO की नियामक एजेंसियों की राय से असहमति है, तो उन्हें दरकिनार नहीं किया जाता, लेकिन यदि आप उनके निर्णय से असहमत हैं, तो आप उस निर्णय को पूरी तरह बदल सकते हैं। इस विधायी प्रावधान के तहत, यदि किसी एजेंसी की तकनीकी/योजना सलाह को दरकिनार करने का निर्णय लिया जाता है, तो जनता को यह बताने की कोई अनिवार्यता नहीं है कि ऐसा हुआ है”।

Calder ने यह भी कहा कि विधायी प्रावधान प्रभावित समुदायों को सुनवाई का स्पष्ट अधिकार सुनिश्चित नहीं करते, और उन्होंने जिसे न्यायिक समीक्षा के लिए कोई स्पष्ट प्रावधान न होने के रूप में बताया, उस पर भी ध्यान आकर्षित किया। उनका तर्क है कि, कुल मिलाकर, स्टेपिंग ढाँचा कानूनी रूप से ऐसे आचरण को स्थापित कर सकता है जिसे Dry Harbour फैसले ने गलत बताया था।

उन्होंने जो एक और बड़ी चिंता उठाई वह धारा 26 थी, जो NaRRA को Public Investment Management System (PIMS) से बाहर करती है; PIMS 2019 में बड़े बुनियादी ढाँचे के खर्च पर मूल्य-के-लिए-धन नियंत्रण सुधारने के लिए लागू किया गया था। “NaRRA जिन चीज़ों के अधीन नहीं होगा, उनमें से एक यह प्रक्रिया है; धारा 26 स्पष्ट रूप से कहती है कि NaRRA को PIMS से छूट दी जाएगी… धन प्रतिबद्ध या खर्च किए जाने से पहले कोई प्री-पेमेंट मूल्यांकन नहीं।”

Calder ने कहा कि यह छूट विशेष रूप से चिंताजनक है क्योंकि NaRRA का कार्यक्षेत्र तूफान-संबंधी कार्यों से आगे बढ़कर व्यापक राष्ट्रीय रणनीतिक परियोजनाओं तक फैला हुआ है। उनका कहना है कि PIMS वितरण धीमा करता है या नहीं, इस पर बहस जारी रह सकती है, लेकिन उन्होंने जोर दिया कि जवाबदेही का मुद्दा बर्बादी और खराब परियोजना चयन रोकने के लिए केंद्रीय है।

उन्होंने यह भी सवाल उठाया कि प्राधिकरण को शासी बोर्ड के बिना क्यों डिज़ाइन किया गया है, जबकि उसे लगभग US$6.7 billion, लगभग J$1 trillion, प्रबंधित करने की उम्मीद है, जिसे उन्होंने कम विश्वास वाले माहौल के रूप में वर्णित किया। जमैका के 2012 Corporate Governance Framework का हवाला देते हुए उन्होंने कहा कि बोर्ड सार्वजनिक संस्थाओं में पारदर्शिता, शुचिता और प्रभावी निर्णय-निर्माण को मजबूत करने के लिए होते हैं।

Calder ने पूछा कि इतनी बड़ी जिम्मेदारियों और धनराशि वाली एजेंसी के पास उस स्तर का औपचारिक पर्यवेक्षण क्यों नहीं होगा। इसके बजाय, उनका कहना है, NaRRA कार्यकारी नियंत्रण एक ही CEO में केंद्रित करता है, जिसे प्रधानमंत्री नियुक्त करते हैं, और उसे एक सलाहकार समिति का समर्थन मिलता है जिसे मंत्री नियुक्त कर सकते हैं।

Calder के अनुसार, सलाहकार समिति के पास CEO द्वारा लिए गए निर्णयों पर बाध्यकारी अधिकार नहीं है। “सलाहकार समिति के पास कोई कानूनी शक्ति नहीं है; वह किसी निर्णय को रोक नहीं सकती, उसे पलट नहीं सकती। कानून में ऐसी कोई मांग नहीं है कि उसे बैठक करनी ही हो, इसलिए वह कभी नहीं मिलती, और यदि उसकी सलाह को नज़रअंदाज़ किया जाए तो कोई कानून नहीं टूटता,” उन्होंने कहा।

हरिकेन Melissa के बाद पुनर्निर्माण की तात्कालिकता पर जोर देते हुए भी उन्होंने कहा कि तात्कालिकता को सार्वजनिक धन और राज्य शक्ति के आसपास के सुरक्षा उपायों को कमज़ोर करने का बहाना नहीं बनना चाहिए। उन्होंने कहा कि तूफान से US$12.2 billion का नुकसान हुआ और सकल घरेलू उत्पाद का 56 प्रतिशत मिट गया, लेकिन उन्होंने जोर दिया कि जमैका को पुनर्निर्माण के दौरान भी जवाबदेही की रक्षा करनी होगी।