カルダー氏、Narra法案がジャマイカ再建で公共監視を弱める恐れと警告

ジャマイカ・アカウンタビリティ・メーター・ポータル（JAMP）の事務局長ジャネット・カルダー氏は、ドライ・ハーバー山脈（Dry Harbour Mountains）をめぐる近時の憲法裁判所の判決が浮き彫りにした法的・統治上の失敗が、国家再建・レジリエンス庁（National Reconstruction and Resilience Authority, NaRRA）法案に透明性と説明責任を強化する措置が盛り込まれなければ、再び表面化しかねないと警告している。

NaRRAは10月に襲来したハリケーン・メリッサ（Hurricane Melissa）後の再建を調整するために設立された。カルダー氏は火曜、キワニス・クラブ・オブ・キングストン（Kiwanis Club of Kingston）向けのオンライン講演「Trust, Power & Public Funds: Understanding the NaRRA Bill」で懸念を表明した。

同氏の警告は、4月29日の憲法裁判所判決の数日後に出された。同判決は、St Annのドライ・ハーバー山脈における採掘計画に関し、ベンガル・ディベロップメント・リミテッド（Bengal Development Limited）に2020年に交付された環境許可を取り消した。裁判所は、国家環境・計画庁（National Environment and Planning Agency, NEPA）と住民の反対にもかかわらず政府が手続を進め、生態学的に敏感な地域が不可逆的な損害にさらされるとして主張されたことを踏まえ、許可は違憲で無効かつ法的効力を持たないと判断した。水曜、情報相のデイナ・モリス・ディクソン上院議員（Senator Dr Dana Morris Dixon）博士は、政権が控訴する方針だと述べた。

カルダー氏は、NaRRAが規制当局の役割をそのまま継続させるにすぎないという見方を退けた。同氏の見解では、構造上NaRRAは当局を排除するのではなく、規制当局に対する権限を握る。同氏は「It doesn’t bypass them but it controls them」と述べた。

同氏によると、NEPAのような当局が道路や橋梁などの案件の承認を審査している場面では、NaRRAの最高経営責任者（chief executive officer）が期限を課すことができる。期限が切れれば、法案のステッピング（stepping）の仕組みにより、規制当局の判断を待たずに手続を前に進められるという。「If the deadline passes, there is a stepping order which allows for the bypassing at this point, of whatever it is that regulatory agency would have said, and the decision on that permit and that planning approval can now actually be issued by NaRRA」とカルダー氏は語った。

さらに同氏は、CEOが技術的助言に反対する場合、法案はその決定の置き換えを認め、そのような助言が上書きされる際の公示を求めないと主張した。「If there is a disagreement by the CEO with what the regulatory agencies are saying, not bypass them, but if you disagree with their decision, you can replace that decision entirely. There is no requirement under this legislation if there is a decision to bypass the technical/planning advice of any agency – there’s no requirement to let the public know that is the case」。

カルダー氏はまた、法案は影響を受ける地域社会の意見を聞く権利を明確に保証しておらず、司法審査について明示的な規定がない点も指摘した。ステッピングの枠組みを総合すれば、ドライ・ハーバー判決が起こるべきでなかったとした行為を法的に定着させうると同氏は論じた。

同氏が挙げたもう一つの主要な懸念は第26条で、NaRRAを2019年に導入され、大規模インフラ支出の費用対効果管理を改善するための公共投資管理制度（Public Investment Management System, PIMS）から外す点だ。「One of the things that NaRRA will not be subjected to is this process; Section 26 explicitly says that NaRRA will be exempted from PIMS… no prepayment appraisal before funds are committed or spent.」

カルダー氏は、その免除は特に憂慮すべきだとした。NaRRAの権限はハリケーン関連の事業にとどまらず、より広い国家的戦略プロジェクトも含むからだ。PIMSが交付を遅らせるかどうかの議論は続きうるが、浪費や不適切な案件選定を防ぐうえで説明責任の問題が中核だと同氏は強調した。

同氏はまた、低い信頼の環境と同氏が表現するなかで約67億米ドル、おおよそ10億ジャマイカドルに相当する資金の管理が見込まれるにもかかわらず、統治機関（governing board）なしで当局が設計されている理由にも疑問を呈した。ジャマイカの2012年企業統治フレームワーク（Corporate Governance Framework）に言及し、理事会は公共機関の透明性、廉潔性、効果的な意思決定を高めることが意図されていると指摘した。

カルダー氏は、これほどの責任と資金を持つ機関に、その水準の正式な監視がないのはなぜかと問うた。代わりに、NaRDAは首相が任命する単独のCEOに執行権を集中させ、大臣が任命しうる諮問委員会がそれを支える構造だと同氏は述べた。

カルダー氏によると、諮問委員会はCEOの決定に対して法的拘束力を持たない。「The advisory committee has no legal power; it cannot block, it cannot reverse any decision. It never has to meet because nothing in law demands that it does so and if its advice is ignored no law has been broken」と同氏は述べた。

ハリケーン・メリッサ後の再建の緊急性を強調しつつも、緊急性が公金と国家権力をめぐる安全装置を希釈する口実になるべきではないと同氏は主張した。同氏は、嵐が122億米ドルの損害をもたらし国内総生産（gross domestic product）の56パーセントを消し去ったとしながらも、再建の過程でジャマイカはなお説明責任を守る必要があると訴えた。