Kingston市長、NaRRA法2026年でKSAMCが形骸化し大臣が計画判断を掌握する恐れと警告

Kingston、ジャマイカ ― Kingston市長のアンドルー・スウェイビー氏は、施行されたNational Reconstruction and Resilience Authority（NaRRA）法2026年が、Kingston and St Andrew Municipal Corporation（KSAMC）の権限を実質的に損なう可能性があると警告した。

市議会の会期中、スウェイビー氏は議員らに同法を丁寧に読むよう迫り、地方行政への影響は迅速かつ広範になると述べた。「これは本市議会が真剣に受け止め、十分に理解しなければならない立法である。ジャマイカにおける地方政府、とりわけ当公社への影響は重大かつ即時的だ」とスウェイビー氏は語った。

氏は、KSAMCが法定規制当局として機能し、計画承認、建築基準、公衆衛生の監視、インフラの管理などの責務を担っていると振り返った。同氏の評価では、規制判断がなされる際の地方政府と中央政府の関係の在り方をNaRRAが変える。

スウェイビー氏は第21条と第22条を特に取り上げた。第21条の下では、同氏によると、NaRRAが公社を招集し、当局が提出する申請について、検査、評価、決定の完了期限を課すことができる。「第21条の下では、NaRRAは当公社を招集し、当局が提出した申請について、検査、評価、決定、および手続きを完了させる期限を定められる」とスウェイビー氏は述べた。

続けて第22条について、NaRRAがKSAMCに対し、それらの案件の扱い方を書面で指示できると同氏は説明した。内容には、区域区分（ゾーニング）要件の調整や免除、他機関の勧告がまだ出ていない段階でも審査・申請手続きを進めるよう求めること、新たな独立審査ではなく、従来の標準デザイン承認に依拠することも含まれるという。「第22条の下では、NaRRAは当公社に対し、それらの申請の処理方法を具体的に定める書面指令を発出でき、区域区分要件の変更や例外を命じ、他の機関の勧告がまだ示されていない場合でも審査・申請手続きを進めるよう求め、独立した評価ではなく、標準デザインに基づき既に付与された承認に依拠するよう命じることも含まれ得る」と同氏は付け加えた。

市長は第23条と第24条にも警鐘を鳴らし、公社が指令に従わない場合、NaRRAが大臣に対し「stepping order（踏み込み命令）」を求められると述べた。「平易に言えば、大臣が我々に代わって規制判断を下し、承認に付された条件を上書きし、当公社が拒否した承認を付与することもあり得る。かかる命令を公表し、官報に掲載し、議会に報告しなければならないという立法上の要件はない」とスウェイビー氏は語った。

同氏は同法の透明性担保にも疑義を呈し、そのような命令が公表・官報掲載・議会への報告を要しない点を指摘した。「首相が任命した当局が、KSAMCが法定の計画・建築規制機能をどう行使するかを指示でき、当公社が従わなければ、裁判所でも独立審査機関でもなく、大臣が法の全効力をもってその場で判断を下せ、公衆はそれが起きたことすら知る必要がない」と同氏は説明した。

スウェイビー氏は、懸念がKSAMCの枠を超えるとし、法案が法となる前には28を超える市民社会団体とガバナンス擁護派から反対があったと引用した。「それらは、実体的な問題点を特定し修正法案を提案した議会野党によって、条項ごとに具体的な立法上の是正策とともに提起された」「複数の信頼できる情報源からのそれらの懸念を把握した政府が、妥当な修正案の大半を受け入れなかったのは極めて遺憾だ」と同氏は述べた。

最後に、スウェイビー氏は議員らに、各自で立法を钻研し、地方統治への意味を把握するよう促した。「議員各位、これは情報提供のために提起する。本市議会は、我々が運用する法的環境を率直に見極めねばならない。法案のより広い影響を理解するため、各自で読み込んでほしい」とスウェイビー氏は語った。