監査、449億2,000万ドル予算後のNWC資本事業の遅れを指摘

National Water Commissionは5会計年度にわたり水道・下水工事に449億2,000万ドルを確保したが、同公社はその支出に伴うインフラ目標を繰り返し達成できなかった。Auditor Generalは、こうした未達が、多くのジャマイカ人が引き続き劣悪な水道・下水サービスに直面している理由の一つだとしている。

この指摘は、火曜日に議会へ提出されたAuditor GeneralのPerformance Audit Report of the National Water Commission’s Management of Capital Projects and Capital Budgetに盛り込まれている。調査は、NWCが2019/20年度から2023/24年度までに資本事業と関連支出をどのように扱ったかを対象とした。

監査担当者は、事業の実施、優先順位付け、契約管理、財務監視、監督機関への報告の方法に問題があったと指摘した。調査対象期間中、NWCは資本工事に449億2,000万ドルを予算化したが、5年間のうち4年間で支出目標を達成できなかった。

「調査対象期間を通じ、NWCが実施した資本工事は予算が求めた水準を大きく下回り、水道および廃水サービスの信頼性に影響を及ぼした」とAuditor Generalは報告書で述べた。

監査によると、資本計画は2020/21年度に121億ドルで最高水準に達した後、その後の年度は減少した。2019/20年度を除き、同委員会の実際の資本支出は計画を下回り、水道および廃水システムを強化するはずだった更新を遅らせた。

Auditor Generalは、こうした事業の失敗を顧客の実体験に直接結び付けた。「水圧の低さ、不規則な給水、または信頼できない下水サービスを経験したことがあるなら、この監査で見つかった弱点がその理由を説明する一助となる」と報告書は述べた。

監査担当者は、NWCがどの事業に資金を配分するかを選ぶ方法も批判した。報告書によると、同委員会は資金決定の背後にある理由を確実に記録しておらず、組織全体で一貫した順位付け制度が使われていたことを証明できなかった。

Auditor Generalは、この弱点により、限られた資金が運営上最も必要とされる事業、またはサービス改善につながる可能性が最も高い事業に振り向けられていたかを判断しにくくなったと述べた。

遅延も大きな問題だった。調査された50件の契約のうち29件が予定より遅れ、遅延幅は3カ月から29カ月に及んだ。監査は、遅延を請負業者の履行上の問題、未解決の土地取得問題、法的異議、承認の遅れ、資金不足、準備が整う前に開始された事業に結び付けた。

報告書はまた、NWCが合意された期限内に工事を終えなかった請負業者に対し、必ずしも制裁を執行していなかったと述べた。

財務管理も懸念分野だった。監査担当者は、資本予算が実現しない歳入予測に基づいて作成されることが頻繁にあり、資金不足を生み、事業実施を妨げていたと認定した。報告書はまた、同委員会の未払い債務が調査期間中に急増した一方、NWCへの債権額は増大する負担に見合うほど伸びなかったと述べた。

監査は、約360万米ドルが費やされたNWCのFinancial Information Management Systemを調査した。財務報告、調達、在庫管理、運営監視を支援するための複数のモジュールが、期待どおりに機能していないことが分かった。

そのシステムを全面的に使用できなかったため、同委員会は不備を修正するために別の請負業者を約19万8,000米ドルで雇った。

Auditor Generalはさらに、NWCが2021/22年度から2024/25年度までの4会計年度連続で、監査済み財務諸表と年次報告書を提出していなかったと報告した。監査はまた、理事会と所管省に送られた情報についても懸念を示し、報告が遅延、費用増、事業範囲の変更を一貫して説明していなかったと述べた。

これを受け、Auditor Generalは、事業実施、財務規律、監督を強化する改革を勧告した。提案には、事業の順位付けに関する正式な枠組み、事業が開始可能な状態にあるかを確認する体制の改善、契約管理の厳格化、資本工事の監視・報告の改善、財務予測の強化、未提出の監査済み財務諸表と年次報告書を解消するための措置が含まれる。

報告書はまた、情報技術支出へのより厳格な監督と、最終支払いが行われる前にシステムが完全に機能していることを確保するための保護措置を求めた。

監査担当者は、NWCのインフラのおよそ70％が40年以上経過していると指摘し、資本事業の効果的な計画と実施が、Jamaica全域の水道・下水サービスにとって不可欠だとした。