Unicef–capriの調査、ジャマイカの子ども関連支出は測定可能な成果へなかなか結び付かない

Kingston、2026年5月14日 — 子ども向け公的資金に関するUNICEF–CAPRIの報告書の発表をめぐる議論は、合計額より実行、制度、透明性、フォローアップの方が重要だと結論づけており、評価はこれらの分野で弱いとされる。

研究者らは、子どもに関連する8つの支出分野について、2017–18会計年度から2025–26会計年度までの9年間の承認見積もりを追跡した。作業はジャマイカがさらに支出すべきかには踏み込まず、予算が成果を生むよう形作られているかを問う。すなわち、歳出額単体ではなく提供条件を精査することを意味する。

教育は毎年、子ども関連の見積もりの大部分を占める。発言者は、ジャマイカは国内総生産に占める教育の割合を同水準の国や一部のより豊かな国より大きく割り当てている一方、学習の指標、人的資本スコア、労働生産性は低いままだと指摘した。生産性はラテンアメリカ・カリブ地域で下位に近く、ハイチとキューバより低いのはこの2国だけだ。分析が示すゆがみの一因は就学前教育への投資だ。生後最初の1000日は脳の発達、栄養の傷跡、安定、刺激を形づくり、障害が成人後の所得をおよそ4分の1削ることがある。それらの年齢は主に教育の予算項目の外にあり、保健、住宅、栄養、児童保護、社会保護に振り分けられる。報告書はこれらの款を薄く、もろく、読み取りにくいとする。基盤が狭いままでは、上位学年への教育支出の偏重だけでは補いきれない。

同様のパターンは部門を横断する。配分はあり資金は動くが、給与が増える割合を飲み込む。教育予算の約83％が2017–18年度の人件費で、2024–25年度には約86％に上昇し、物品・サービス・運営へ回る割合は縮小した。児童保護、食糧・栄養、レクリエーション・文化・スポーツでも同じ傾きがある。長年の賃金抑制を解消することを目的とした2022年の公的部門賃金の改革の後、給与は上がったが運営予算は追いつかず、子どもへのサービス向上としてはまだ表れていない。レクリエーション・文化・スポーツは子ども焦点の合計の2％未満しか受け取らず、実質的に減り、人件費は部門支出の37％から57％に上昇した。Champs支援のような主要支出は公表の見積もりでは追いにくく、監視が制限される。2018年にスポーツと文化の分野で子どものための国家レベルの保護枠組みを整備するとした約束から7年が経つが、公的に検証できる成果物は依然としてなく、Champsを主要な世界的大会へ押し上げる動きには明確な専用の予算項目がない。

レビューは、支出と成果を結ぶ成果の枠組みも、子どもが実際に何を受け取ったかの切り分け報告も見つけられなかった。見積もりは意図と前年度の数字を示すが、提供、受益者、影響は示さない。データがなければ、説明責任は薄れる。

文書は5つの提言を列挙する。会期中に共有されたハイライトには、子ども別の目標、指標、前年度の実績を公的財政管理に織り込み、最終的には法に落とし込むこと。成長分の再配分を幼児期の保健、栄養、安定した住宅、児童保護、家族支援へ向けること。そして児童保護の抜本改革で、国家の保護下の子どもが恒久計画、更新された養子縁組法、国内里親の資金提供、施設ではなく家庭を原則とするケース管理を経て、児童養護施設の廃止へ向かうこと。別枠で、発言者は2024年に首相が表明したHope for Children Trust Fundについて、迅速な立法とファンドマネージャーの設置を訴え、種となる資金は今会計年度に期待されるとした。

分析は中核の所見を、支出と若者が経験すること、ひいてはジャマイカがどのような社会になるかとのあいだの断絶として位置づける一方、最近の財政修復が指導者が選べば是正の余白を生んだと論じる。

Ministry of Education, Skills, Youth and Information の Dr. Steven Carr は、常任官Senator Dr. the Hon. Dana Morris Dixon、Major Dr. Carr Cassandroほかに挨拶を述べ、UNICEFとCAPRIの「真剣で思慮深い」報告書を称賛した。同報告書は「いくら使っているのか」という問いを超えて、支出が賢明か、最も困窮する児童に届くか、国民に見えるか、子どもたちの生活を押し上げるかを問うとした。彼は学生に対し、教科書や端末から安全な教室、特別な支援に至るまで、予算論争は「君たち自身のことだ」と語った。彼は、成果との結び付きを含む追跡、評価の改善を報告書が正当に求めており、省として真剣に受け止めていることに同意したが、その後、書き起こしは思考の途中で途切れる。出席者の名としてUNICEF Jamaica の代表Olga Irizaが挙げられた。