의회 감사서 2월 말까지 Melissa 구호 현금 1.8% 지출 확인

Hurricane Melissa가 섬을 강타한 지 거의 4개월이 지난 뒤에도 복구를 위해 약속된 수십억 달러 가운데 극히 일부만 집행된 것으로 감사에서 드러나면서, Jamaica의 재난 자금 운용 방식에 대한 압박이 커지고 있다.

화요일 Parliament에 제출된 Auditor General’s Department의 실시간 감사 보고서는 Office of Disaster Preparedness and Emergency Management(ODPEM)가 2026년 2월 23일까지 JMD$14억4천만의 기부금을 받았지만, 그 시점까지 지급한 금액은 1.8%에 해당하는 $2,620만에 그쳤다고 밝혔다. 이번 검토는 정부의 Hurricane Melissa Relief Initiative와 Roof Restoration Programme 아래에서 자금과 구매가 어떻게 운영됐는지를 살폈다.

Auditor General Pamela Monroe Ellis는 이번 작업이 자금 감시, 의사결정 거버넌스, 계약 추적, 지원 대상자 확인 방식의 허점을 드러냈다고 말했다.

보고서 서문에서 Monroe Ellis는 “이번 감사는 재무 관리, 거버넌스, 프로그램 책임성의 약점이 Hurricane Melissa 구호 자원에 대한 투명성을 제한했다는 점을 확인했다”고 밝혔다. 그는 또 “접수된 현금 기부금 $14억4천만 가운데 2026년 2월 23일 현재 지출된 금액은 $2,620만(1.8%)에 불과했으며, 보고되지 않고 지출되지 않은 Hurricane Beryl 잔액도 함께 존재했다”고 말했다.

문서는 2월 23일 현재 ODPEM이 허리케인 기부금과 관련된 계좌에 2024년 Hurricane Beryl 대응에서 남은 돈을 포함해 약 JMD$5억6,960만과 US$590만을 여전히 보유하고 있었다고 밝혔다.

감사관들은 ODPEM이 Hurricane Beryl 이후 모인 모든 금액과 지급된 모든 금액을 보여줄 수치를 제출하지 않아, 보유 현금이 여전히 진행 중인 작업을 의미하는지 아니면 프로그램 집행 부진을 가리키는지 판단할 수 없었다고 밝혔다.

Monroe Ellis는 “Hurricane Melissa 모금이 시작되기 전 Hurricane Beryl에서 발생한 상당한 미사용 잔액의 존재는 재난 대응 주기 전반에 걸쳐 기부금의 계획, 모니터링, 활용에 약점이 있음을 추가로 보여준다”고 말했다.

보고서는 정부의 Support Jamaica 채널을 통해 들어온 기부금도 살폈다. 검토자들은 한 민간 은행이 환불 필요성에 대비해 들어오는 기부금의 30%를 45일간 유보했지만, ODPEM에는 그 합의를 명시한 서명 계약이 없었다고 밝혔다. JMD$1,500만 이상과 US$298,429가 자금이 이체됐어야 할 날짜가 지난 뒤에도 보류돼 있었던 것으로 알려졌으며, 은행 서류가 제공되지 않아 해당 현금이 이후 ODPEM에 도달했는지 독자적으로 확인할 수 없었다고 감사팀은 밝혔다.

지붕 프로그램도 주목을 받았다. ODPEM은 Jamaica Defence Force와 외국 군사팀의 지원으로 지붕 421개가 수리됐다고 감사관들에게 설명했다. 감사팀은 대상자 선정, 승인자, 공사 완료 증빙과 관련한 핵심 문서가 없거나 부실해 작업을 완전히 확인할 수 없었다고 밝혔다.

Monroe Ellis는 “수리 전 존재했던 상태에서 감사 추적이 가능하도록 손상 평가와 적절한 손상 증거를 바탕으로 수혜자를 분류했음을 보여주는 문서가 제공되지 않았다”고 말했다.

물자와 관련해 감사 보고서는 JDF 현장에 보낸 JMD$1억2,250만 상당의 지붕 자재 가운데 JMD$8,860만만 공식적으로 수령 서명이 이뤄졌다고 밝혔다.

감사관들은 “전달된 전체 자재의 27.8%에 해당하는 나머지 $3,400만 규모의 지붕 자재는 ODPEM 또는 JDF 대표가 부서한 서명된 배송 전표나 물품 수령 확인서(GRNs)로 뒷받침되지 않아, 이 배송분은 수령 당사자에 의해 확인되거나 인정되지 않은 상태로 남았다”고 썼다.

보고서는 긴급 구매 규정에도 의문을 제기하며, 지붕 자재 공급 계약 4건 중 3건이 낙찰 당시 유효한 Public Procurement Commission 등록 서류나 최신 Tax Compliance Certificates를 갖추지 못한 업체에 돌아갔다고 밝혔다.

National Disaster Fund와 관련해 검토자들은 필수 재정 보고서가 누락됐고 해당 기금의 별도 은행 계좌가 없다는 점을 지적했다.

보고서는 “독립적으로 감사된 NDF 계정, 필수 보고, 전용 NDF 은행 계좌가 없는 것을 포함해 Disaster Risk Management Act를 계속 준수하지 않는 것은 감독을 더욱 약화시킨다”고 밝혔다.

Auditor General’s Department는 이번 지속 감사가 복구 작업이 계속되는 동안 책임성을 강화하기 위한 것이라고 밝혔다. 같은 문서는 Hurricane Melissa와 관련해 현재까지 JMD$111억3천만 규모의 계약 420건이 체결됐으며, 추가 감사가 진행 중이라고 밝혔다.