칼더, Narra 법안이 자메이카 재건 과정에서 공적 감시 약화를 초래할 수 있다고 경고

JAMAICA ACCOUNTABILITY METER PORTAL(JAMP) 사무총장 진네트 칼더는 최근 드라이 하버 마운틴스(Dry Harbour Mountains) 사건에서 헌법재판소가 지적한 법·거버넌스 실패가 국가재건·재난회복청(National Reconstruction and Resilience Authority, NaRRA) 법안에 투명성과 책임성을 강화하는 장치가 담기지 않으면 다시 나타날 수 있다고 경고했다.

NaRRA는 10월에 상륙한 허리케인 멜리사 이후 재건을 조정하기 위해 설치됐다. 칼더는 화요일 키와니스 클럽 오브 킹스턴(Kiwanis Club of Kingston)에 온라인으로 연설하며 우려를 제기했으며, 발표 제목은 「신뢰, 권력 그리고 공적 자금: NaRRA 법안 이해」였다.

그녀의 경고는 4월 29일 헌법재판소가 벵골 디벨롭먼트 리미티드(Bengal Development Limited)에 드라이 하버 마운틴스, St Ann에서의 채굴 계획을 위해 발급된 2020년 환경 허가를 취소한 판결 직후 나왔다. 법원은 국립환경계획청(NEPA)과 주민들의 반대에도 불구하고 정부가 추진하면서 생태적으로 민감한 지역에 되돌릴 수 없는 피해가 우려된다는 주장이 있었음에도 허가가 위헌이며 무효이고 법적 효력이 없다고 판단했다. 수요일 정보장관이자 상원의원인 다나 모리스 딕슨(Dana Morris Dixon) 박사는 행정부가 항소할 계획이라고 밝혔다.

칼더는 NaRRA가 각 기관이 기존 역할을 그대로 유지하도록 하는 것에 그친다는 주장을 거부했다. 그녀의 견해로는 구조상 규제기관을 없애기보다 NaRRA가 규제기관을 지배하는 권한을 갖는다는 것이다. 그녀는 “그것이 규제기관을 우회하는 것은 아니지만 통제한다”고 말했다.

그녀는 NEPA 같은 기관이 도로나 교량 같은 사업의 승인을 심사하는 경우 NaRRA 최고경영자(CEO)가 기한을 부과할 수 있다고 설명했다. 기한이 지나면 법안의 ‘스테핑(stepping)’ 메커니즘이 규제기관의 결정을 기다리지 않고 절차를 전진시킬 수 있다고 그녀는 말했다. “기한이 지나면 규제기관이 무엇을 말했든 그 시점에서 이를 우회할 수 있는 스테핑 오더가 있으며, 그 허가와 계획 승인에 대한 결정은 이제 실제로 NaRRA가 발급할 수 있다”고 칼더는 말했다.

그녀는 또 CEO가 기술적 지침에 동의하지 않을 경우 법안이 그 결정을 대체할 수 있으며, 그러한 권고가 무력화될 때 공적 고지가 요구되지 않는다고 주장했다. “CEO가 규제기관이 말하는 것과 의견이 다를 경우, 그들을 우회하는 것이 아니라 그들의 결정에 동의하지 않으면 그 결정 전체를 대체할 수 있다. 이 법안 아래에서 어떤 기관의 기술·계획 권고를 우회하는 결정이 있더라도—그 사실을 공중에 알릴 의무는 없다”.

칼더는 또 입법이 피해 지역사회의 의견 진술권을 분명히 보장하지 않으며, 사법심사에 대한 명시적 규정이 없다고 지적한 것으로 전해졌다고 그녀는 말했다. 그녀는 이러한 스테핑 틀을 종합하면 드라이 하버 판결이 일어나서는 안 된다고 한 행위를 법적으로 고착시킬 수 있다고 주장했다.

그녀가 제기한 또 다른 주요 우려는 2019년 대규모 인프라 지출에 대한 가치 대비 비용 통제를 강화하기 위해 도입된 공공투자관리시스템(Public Investment Management System, PIMS)에서 NaRRA를 제외하는 제26조였다. “NaRRA가 적용받지 않을 것 중 하나가 바로 이 절차다. 제26조는 NaRRA가 PIMS에서 면제된다고 명시한다… 자금이 약정되거나 지출되기 전 선지급 평가는 없다”.

칼더는 그 면제가 특히 문제라고 말했다. 이유는 NaRRA의 권한이 허리케인 관련 공사를 넘어 더 넓은 국가 전략 사업까지 포함하기 때문이라고 했다. PIMS가 사업 이행을 늦추는지에 대한 논쟁은 계속될 수 있지만, 낭비와 부적절한 사업 선정을 막는 핵심은 책임성 문제라고 그녀는 강조했다.

그녀는 또 이 기관이 약 67억 달러(US$6.7 billion), 대략 1조 자메이카 달러(J$1 trillion) 규모를 관리할 것으로 예상되는데도 이사회 없이 설계된 이유를 의문시했다. 그녀가 말한 ‘신뢰가 낮은 환경’에서라고 그녀는 표현했다. 자메이카의 2012년 기업지배구조 프레임워크를 인용하며 이사회는 공공기관에서 투명성, 청렴성, 효과적 의사결정을 강화하기 위한 것이라고 그녀는 덧붙였다.

칼더는 이처럼 큰 책임과 자금을 둔 기관에 그 수준의 공식적 감독이 없는 이유를 물었다. 대신 NaRRA는 총리가 임명한 단일 CEO에게 집행 통제를 두고, 장관이 임명할 수 있는 자문위원회가 이를 뒷받침한다고 그녀는 말했다.

칼더에 따르면 자문위원회는 CEO의 결정에 대해 구속력 있는 권한이 없다. “자문위원회에는 법적 권한이 없다. 막을 수도, 어떤 결정도 뒤집을 수도 없다. 법이 소집을 요구하지 않기 때문에 회의를 열 필요도 없고, 그 조언이 무시되어도 어떤 법도 위반되지 않는다”고 그녀는 말했다.

허리케인 멜리사 이후 재건의 시급성을 강조하면서도 시급성이 공적 자금과 국가 권력 주변의 안전장치를 희석하는 명분이 되어서는 안 된다고 그녀는 주장했다. 그녀는 폭풍이 122억 달러(US$12.2 billion)의 피해를 입혔고 국내총생산(GDP)의 56퍼센트(56 per cent)를 지워버렸다고 언급했지만, 자메이카는 재건하면서도 책임성을 지켜야 한다고 그녀는 강조했다.