인권 옹호단체, 미·자메이카 제3국 이송 협정 안전장치 마련 촉구

시민단체 Jamaicans for Justice(JFJ)는 미국과 맺은 협정에 따라 제3국 국민을 단기 체류 목적으로 받아들이는 자메이카의 방안이 더 엄격한 보호 조치 없이는 심각한 인권·법적 리스크에 노출될 수 있다고 지적했다.

JFJ는 관계자들이 범죄 전과가 있는 사람은 제외하고, 체류 기간이 무기한이 아니며, Kingston이 도착자를 거부할 권한을 유지한다는 등의 보장을 제시했다는 점은 인정했다. 그럼에도 JFJ는 이러한 약속이 "견고하고 투명하며 독립적으로 검증 가능한 안전장치"로 뒷받침되지 않으면 불충분하다고 주장했다.

JFJ는 송환(refoulement)과 연쇄 송환(chain refoulement)을 막기 위한 엄격한 심사 없이는 자메이카가 1951년 난민 협약과 고문 방지 협약에 따른 의무를 위반할 수 있다고 밝혔다. 국제 난민법에서 송환(refoulement)이란 개인을 박해·고문 또는 이에 준하는 위해가 실제로 존재하는 지역으로 되돌려 보내는 것을 의미한다.

이 단체는 원 국가로 보낼 수 없을 경우 사람들이 장기간 불확실한 상태에 머물 수 있다는 위험도 지적했다. 해외 사례에서 중간 경유(transit) 방식이 장기 구금과 불분명한 법적 지위를 낳았다고 언급했다.

"개인이 자메이카 땅에 발을 디디는 순간, 국가는 국제법과 주권 원칙에 따라 1차적인 법적 구금 및 책임을 떠맡게 된다"고 JFJ 실행이사 Mickel Jackson이 말했다.

"미국은 그 시점에서 통제를 대부분 포기한다. 이후 추방이 실패하면… 사람들은 자메이카에 무기한 갇힐 수 있다"고 Jackson이 덧붙였다.

JFJ는 제3국 국민의 분류·구금·대우 방식과 관련해 중대한 헌법적 쟁점이 있다고 주장하며, 《기본권 및 자유헌장》(Charter of Fundamental Rights and Freedoms)이 섬 관할권 내 "모든 사람"("every person")에게 적용된다고 지적했다.

또한 귀환에 대한 두려움을 주장하는 사람에 대해 국가가 완전한 망명·보호 심사를 수행할 역량이 있는지, 통역사·법률 대리인·사건 준비에 필요한 충분한 시간을 제공하는지도 물었다.

JFJ는 양해각서(MOU) 전문과 운영 규칙 공개, 독립적 심사 절차 마련, 구금 기간에 대한 명확한 상한 설정, 시민사회의 지속적 모니터링 등을 제안했다. 인권 또는 실무상 문제가 발생할 경우를 대비한 탈출(exit) 메커니즘도 요구했다.

"자메이카는 이주 협력에 나설 수 있지만, 책임 있고 합법적으로 해야 한다"고 Jackson은 말했다. "어떤 국가가 핵심 국제 난민 보호를 우회하도록 돕는 뒷문 경로가 되게 해서는 안 된다."

이번 개입은 Horace Chang 국가안보부 장관이 협정 조건을 확인한 데 이어졌다. Chang은 이곳으로 송환되는 제3국 국민은 구금되지 않으며, 체류를 원하면 망명 신청을 할 수 있다고 말했다.

Chang은 자메이카가 유죄 판결을 받은 범죄자를 받지 않으며, 모든 사람이 입국 전 심사를 받을 것이라고 강조했다. 수요일 저녁 하원(House of Representatives) 연설에서 그는 양해각서(MOU)를 의회에 제출하지는 않겠지만 비밀이 아니며, 운영 절차 공개와 함께 대중에게 공개하겠다고 약속했다.

내각 회의 후 기자 브리핑에서 Chang은 관련자들이 "국경에서 체포된 직후 온 사람들"이라고 말했다. Washington이 여비를 부담하며, 대부분은 본국으로 돌아갈 것으로 예상된다고 덧붙였다. 그는 접수 규모가 국내 시스템에 부담을 주기 시작하면 자메이카가 해당 프로그램을 중단할 것이라고 말했다.