모리스 딕슨, マークス의 숙련 노동자 1만 명 계획은 여전히 제안에 불과하다고 밝혀

정보부 장관 다나 모리스 딕슨(Dr Dana Morris Dixon)은 오드리 마르크스(Audrey Marks) 내각 장관이 주미대사로 재직할 때 꺼냈던 숙련 노동자 1만 명을 자메이카로 데려오자는 구상이 초기 논의 단계를 넘지 못했다고 밝혔다.

딕슨은 지난주 내각 회의 후 브리핑에서 18 Degrees North의 탐사 기자 자흐라 버튼(Zahra Burton)의 질문에 답하며, 해당 개념은 마르크스가 대사 시절에 남긴 상태 그대로이며 워싱턴과의 공식 협상에는 들어가지 않았다고 말했다.

“마르크스 장관이 낸 1만 명 제안은 대사 시절에 가졌던 제안에서 한 발짝도 나아가지 않았습니다. 자메이카 정부는 그 1만 명 프로그램을 놓고 미국과 협상한 적이 없습니다. 자메이카 내각은—그리고 지금은 내각 회의 후 브리핑입니다—그 숙련 노동자 1만 명 프로그램에 관한 협상을 승인하지 않았습니다,”라고 모리스-딕슨은 말했다.

그의 발언은 미국이 제3국 국민(TCN)을 받아들이는 자메이카와의 합의를 둘러싼 더 넓은 공개 논쟁 한가운데에서 나왔다. 이 합의는 도널드 트럼프(Donald Trump) 미국 대통령의 이주 의의 핵심 축이다.

딕슨은 자메이카가 보건복지부를 통해 이미 해외에서 희소한 인재를 찾아왔다고 강조했다. 국내 부족 때문에 가나(Ghana)와 필리핀(Philippines)에서 전문 간호사와 의사를 포함한 인력을 구한 것이 그 예다.

“그래서 그것은 우리 숙련 노동자 프로그램의 일부입니다. 가나나 필리핀을 미국과 논의하지는 않을 것입니다. 마르크스 장관의 1만 명 제안은 미국을 염두에 둔 것이었다고 봅니다. 하지만 제가 말씀드렸듯이, 그것은 미국인… 미국인이 아니라 미국에 있는 사람들을 대상으로 한 것이었습니다.

“그리고 현실은 내각이 이 프로그램을 승인하지 않았다는 것입니다. 그래서 그것이 혼동된 다음 날, 미국 정부에는 자메이카가 현재로서는 통상적인 TCN 협약 협상에만 관심이 있다고 통보했고, 우리는 그렇게 했으며, 그 규모는 25명입니다. 따라서 그 제안은 논의 면에서 더 이상 진전되지 않았습니다,”라고 모리스 딕슨은 말했다.

6월 The Gleaner는 Kingston과 워싱턴이 미국으로부터 제3국 국민을 자메이카가 받아들이는 방안을 논의했으며, 그 조건에 따라 최대 1만 명이 섬으로 보내질 수도 있었다고 보도했다.

Kingston 주재 미국대사관의 외교 문서는 마르크스를 2026년 3월에 나온 제안의 배후에 있는 선임 장관으로 지목하고, 논의를 진전시키기 위해 앤드루 홀니스(Dr Andrew Holness) 총리와의 회동을 요청했다.

자메이카 당국은 미국 측 관계자들이 마르크스의 숙련 노동자 구상으로 보도된 내용과, 외교통상부 및 국가안보부가 2026년 1월부터 추진해 온 별개의 TCN 협상을 “혼동(conflated)”했다고 반박한다.

미국대사관은 해명을 구한 The Gleaner의 질의에 답하지 않았다.

“미국 정부가 자메이카 정부에 제3국 국민 프로그램 참여를 요청하며 접촉해 왔습니다. 그게 1월 초입니다. 협상과 논의가 시작됐지만, 그 이전에 마르크스 장관이 대사 시절에 검토하기 시작한 제안이 있었습니다. 미국에 있을 수 있는 숙련된 사람들 가운데, 어떤 이유로든 미국을 떠나고 싶어 하는 이들이 있는지, 자메이카가 그 통로가 될 수 있는지에 관한 것이었습니다. 그것은 TCN과는 아무 관련이 없었습니다,”라고 장관은 주장했다.

“그것은 그가 대사로 있을 때, 장관이 되기 전에 시작됐습니다. 그리고 미국이 자메이카 정부에 제안을 한 지 몇 달 뒤에 대화가 있었습니다. 제가 말씀드렸듯이, 협상은 외교통상부와 국가안보부 사이에서 이뤄지고 있었습니다. 마르크스 장관이 회의를 했고, 그 자리에서 미국—일부 미국 관리들과 함께했습니다. 그 회의에서 그는 대사 시절부터… 대사로 있을 때 추진했던, 자메이카의 이익을 진심으로 살피던 이전 제안을 언급했습니다.

“TCN 협상 한가운데에 있었기 때문에, 어느 시점엔가 일부 관리들이 두 가지를 혼동했습니다. 1만 명의 TCN에 관한 논의는 전혀 없었습니다. 그런 대화는 한 번도 없었습니다. 그 대화를 하고 혼동을 일으킨 관리들이 자메이카에 외교 문서를 보냈습니다. 그 외교 문서는 1만 명 제안을 적시했습니다. 바로 다음 날, 자메이카 정부는 1만 명에 관한 어떤 것도 협상하지 않으며, 2026년 1월부터 이미 논의를 시작한 TCN 협상에만 관심이 있다고 밝힌 외교 문서를 보냈습니다,”라고 그는 덧붙였다.

이달 초 Jamaica Information Service 인터뷰에서 마르크스는 자신의 제안을 대규모 추방과 더 엄격한 이민 규정을 담은 2024년 America First 정책 문서들과 연결했다. 대사로서 자신은 미국의 정책 급변으로부터 자메이카를 완충하는 동시에 섬을 위한 경제적 기회를 찾으려 했다고 말했다.

그는 그 대화의 시작을 2025년 1월로, 완성된 제안을 2025년 3월경으로 잡았다.

첫 단계로, 그는 미국의 노동력 공백을 메우기 위해 자메이카의 기존 관리 이주 법제를 활용해 계절 노동자 상한을 약 2만 명에서 20만 명으로 올리자고 촉구했다고 말했다.

“그래서 제 생각은, 이 상황에 앞서 나가 미국에 우리가 도울 수 있다고 제안하면 어떨까 하는 것이었습니다. 우리는 노동자를 국내로 들여오는 확립된 법적 체계를 갖고 있기 때문에 도울 수 있습니다. 그것이 첫 번째 제안이었습니다,”라고 그는 말했다.

마르크스가 설명한 두 번째 트랙은 미국에서 고숙련을 가진 것으로 추정되는 약 850만 명의 미등록 이주민을 대상으로 했다. 이 구상은 1,000명 시범으로 시작해 이후 1만 명으로 확대하며, 국내의 실업자 약 5만 명과 불완전 취업자 약 5만 명의 필요를 헤아리면서 심각한 숙련 인력 부족을 완화하는 것을 목표로 했다.

“그것이 그 숙련 노동자 프로그램을 위한 것이었습니다… . 그렇게 해서 1만 명이라는 숫자가 나온 겁니다. 그렇게 나온 것이고, 그것은 2025년 1월부터였습니다. 그때 대화가 시작됐고, 제안서는 2025년 3월경에 만들어졌습니다,”라고 효율·혁신·디지털전환부 장관 마르크스는 말했다.