키스 던컨, 상원에서 NaRRA가 부처 흡수 없이 Melissa 재건을 통합 조정할 것이라고 밝혀

KINGSTON, Jamaica — 정부 상원의원 Keith Duncan은 National Reconstruction and Resilience Authority(NaRRA)가 과도한 영향력을 키우고 있거나, 그 권한이 현 부처·법정 기관·지방 의회의 역할을 밀어내며 헌법적 한계를 넘거나 정부 운영 방식에 균형을 흔들 것이라는 지적을 일축했다. 그는 허리케인 Melissa 이후 광범위한 재건을 이끌 기관으로서 새 기구에 확고한 지지를 밝혔으며, 이 허리케인은 물리적 피해와 경제 손실을 합쳐 약 US$12.2 billion으로 추산된다고 전했다. 지난 금요일 상원에서 의원들이 NaRRA 법안을 논의하는 가운데—법안은 최종 승인되어 기구 설립이 허용됐다—Duncan은 그 비판에 대한 상세한 반박을 펼쳤다.

"이 우려를 직접 짚고 싶습니다. 재해 재건 맥락에서 중앙집권이 무엇을 뜻하는지에 대한 오해에 기인한다고 봅니다. 또한 조정의 중앙집권과 권력의 중앙집권이라는 매우 다른 두 가지를 혼동하고 있다고 생각합니다.

"NaRRA는 상위 기관이 아닙니다. 부처, 기존 법정 기관, 지방 정부의 기능을 흡수하지 않습니다"라고 Duncan은 말했다.

"NaRRA가 하는 일, 그리고 반드시 해야 할 일은 바로 이들 모든 기관을 아우르는 국가 차원 조정의 단일 창구가 되는 것입니다. 파편화를 없앱니다. 기관 간 지연을 없앱니다. 내각 승인을 받은 제안이 여전히 일곱 개의 서로 다른 책상 위에서, 일곱 개의 서로 다른 기관이 일곱 개의 서로 다른 일정과 우선순위로 돌아가며 일곱 번의 날인을 기다리는—구상에서 착공까지 정부 사업이 진행되는 모습을 본 모든 자메이카인에게 익숙한—그런 상황을 없앱니다"라고 그는 덧붙였다.

그는 의회에 평생 민간 부문에서 일해 왔다며, "확신을 갖고 말씀드릴 수 있는데, 자메이카에서는 관료주의적 악몽 때문에 많은 진지한 투자 제안이 실행되지 못합니다. 이 법안이 해결하는 문제가 바로 그것입니다"라고 했다.

그는 또 3월 예산 토론에서 총리 Andrew Holness 박사가 발표한 Facilitated Acceleration of Strategic Transformation(FAST Jamaica) 프레임워크를 환기하며, NaRRA와 짝을 이루는 노력으로 대규모 자본 사업과 더 넓은 성장을 앞당길 것이라고 했다. 그는 FAST Jamaica를 "투자자가 침묵이나 기관 간 전달 게임이 아니라 명확한 승인 또는 거절을 받게 하고, 관련 위원회가 다시 모일 때까지 6개월 뒤에 다시 오라는 초대도 아닌 법적 약속"이라고 묘사했다.

"덜 중앙집중화를 주장하는 분들께 묻겠습니다. 자메이카에서 분산·파편화·다기관 방식이 대규모 국가 프로그램에서 적시에 규모 있게 성과를 냈던 때가 언제였습니까?"

"우리 앞에 물리·경제적 피해 US$12.2 billion이 놓여 있는데, 그 이야기를 반복할 여유는 없습니다"라고 Duncan이 답했다.

상원의원은 하나의 조정 허브에 권한을 모으는 방식이 광범위한 피해 뒤 다른 나라에서 통했던 것과 맞닿아 있다고 주장하며, 2011년 강진 이후 New Zealand, 2015년 Nepal의 National Reconstruction Authority, 2011년 Japan의 National Reconstruction Agency를 거론했다. 거대한 복구 프로그램에는 분산된 체계로는 제공할 수 없는 방향이 필요하다고 강조했다.

FAST Jamaica는 12개 지정 우선 분야에서 US$15 million을 넘는 민간 사업에 법정 고속 통로를 제공한다고 그는 이어 말했다. "US$15m이라는 문턱을 정한 이 정책 결정은 FAST Jamaica가 달성할 수 있는 바에 근본적으로 중요합니다. 자메이카 민간 기업, 디아스포라 투자자, 지역 자본, 자원을 모아 투자하는 중소기업 컨소시엄에 기회를 열어 주기 때문입니다"라고 그는 말했다.

그는 또 "JAMPRO, Development Bank of Jamaica, 이 나라 전역 민간 경영진 책상 위에 쌓인 사안들이 있습니다. 자본이나 의지가 부족해서가 아니라, 이 법안이 허물려고 하는 관료주의 미로에 막힌 프로젝트들입니다"라고 덧붙였다.

Duncan은 또 US$5.5 billion 자금 격차를 지적하며, 다자 기구로부터 지금까지 US$6.7 billion만 수령·약정됐다고 말했다. "NaRRA와 함께 책상 위에 몇 년씩 머물던 제안의 시대가 마침내 끝나고, 민간 자본이 테이블에 나와 FAST 기둥을 활용해 US$5.5 billion의 자금 격차를 메우기를 바랍니다"라고 그는 말했다.