킹스턴 시장, Narra법이 ksamc를 배제하고 장관이 계획을 결정하게 할 수 있다고 경고

킹스턴, 자메이카 — 킹스턴 시장 Andrew Swaby는 최근 제정된 국가 재건 및 회복력 기구(National Reconstruction and Resilience Authority, NaRRA)법 2026(NaRRA Act 2026)이 Kingston 및 St. Andrew 시정 기구(Kingston and St Andrew Municipal Corporation, KSAMC)의 권한을 실질적으로 잠식할 수 있다고 경고했다.

의회 연석에서 Swaby는 시의원들이 법을 꼼꼼히 읽을 것을 촉구하며, 지방 행정에 대한 그 파급이 신속하고 광범위할 것이라고 말했다. “이 법안은 본 의회가 심각하게 여기고 충분히 이해해야 할 법률입니다. 자메이카 지방정부와 특히 본 법인에 대한 함의가 크고 즉각적이기 때문입니다,”라고 Swaby는 말했다.

그는 KSAMC가 계획 승인, 건축 기준, 공중 보건 감독, 인프라 관리 등의 책임을 지는 법정 규제 기관으로 기능한다고 상기시켰다. 그의 평가로는, 규제적 선택이 이뤄질 때 NaRRA가 지역 기구와 중앙정부의 관계를 바꾼다.

Swaby는 제21조와 제22조를 짚었다. 제21조에 따르면, 그는 NaRRA가 법인을 소집해 기관이 제출한 신청에 대한 조사·평가·결정의 시한을 정할 수 있다고 말했다. “제21조에 따라 NaRRA는 본 법인을 소집하고, 우리가 조사·평가·결정을 완료해야 하는 시한과 기한을, 기관이 제출한 신청에 대해 설정할 수 있습니다,”라고 Swaby는 말했다.

이어 제22조에 대해서는 NaRRA가 KSAMC가 그 서류를 처리하는 방식에 관해 서면 지시를 내릴 수 있다고 설명했다—구역 규정을 조정·면제하라는 지시, 다른 기관의 권고가 아직 없어도 심사·신청 절차를 진행하라는 지시, 신규 독립 심사 대신 이전에 내려진 표준 설계 승인에 의존하라는 지시 등을 포함한다. “제22조에 따라 NaRRA는 우리가 그 신청을 처리하는 방식을 규정하는 서면 지시를 본 법인에 내릴 수 있습니다. 구역 요건을 수정하거나 예외를 두도록 요구하는 지시, 다른 기관의 권고가 아직 없는 상태에서도 심사와 신청을 진행하도록 하는 지시, 독립 평가를 실시하는 대신 표준 설계에 대해 이미 부여된 승인에 의존하도록 하는 지시를 포함합니다,”라고 그는 덧붙였다.

시장은 또 제23조와 제24조를 지적하며, 법인이 지시를 따르지 않을 때 NaRRA가 장관에게 ‘스테핑 오더(stepping order)’를 요청할 수 있게 한다고 말했다. “쉽게 말해, 장관이 우리를 대신해 규제 결정을 내리고, 승인에 붙은 조건을 뒤집거나 우리가 거부한 승인을 부여할 수 있으며, 그러한 명령을 공개하거나 관보에 게재하거나 의회에 보고해야 한다는 입법상 요구가 없습니다,”라고 Swaby는 말했다.

그는 법의 투명성 보호 장치에도 이의를 제기하며, 그런 명령은 공표·관보 게재·의회 보고가 요구되지 않는다고 지적했다. “총리가 임명한 기관이 KSAMC가 법정 계획 및 건축 규제 기능을 어떻게 행사할지를 지시할 수 있고, 우리가 따르지 않으면 장관이—법원도, 독립 재판소도 아니라— 법적 효력을 갖고 직접 결정을 내릴 수 있으며, 국민은 그 일이 있었는지도 알 필요가 없습니다,”라고 그는 설명했다.

Swaby는 우려가 KSAMC만의 문제가 아니라고 말하며, 법안이 법이 되기 전 시민사회 단체와 거버넌스 옹호 단체 28곳이 넘는 반대를 인용했다. “야당이 실체적 우려를 규명하고 이를 다루기 위한 개정안을 제안하며, 조항별로 구체적 입법적 해결책과 함께 제기했습니다,”라고 그는 말했다. “다수의 신뢰할 만한 출처에서 제기된 그런 우려를 안고 있던 정부가, 제안된 타당한 개정의 대다수를 받아들이기로 선택하지 않은 것은 심히 유감입니다,”라고 그는 말했다.

그는 마지막으로 시의원들이 스스로 법안을 공부하고 지방 거버넌스에 무엇을 의미하는지 파악하라고 당부했다. “시의원 여러분, 저는 이를 알리기 위해 이 문제를 제기합니다. 본 의회는 우리가 활동하게 될 법적 환경을 냉정하게 직시해야 합니다. 법안의 더 넓은 함의를 이해하기 위해 스스로 읽어 보시기 바랍니다,”라고 Swaby는 말했다.