$44.92 billion 예산 이후 NWC 자본사업 지연 감사서 지적

National Water Commission은 5개 회계연도에 걸쳐 물과 하수 공사에 $44.92 billion을 배정했지만, 이 공기업은 해당 지출에 연계된 인프라 목표를 거듭 달성하지 못했다. Auditor General은 이러한 미달이 많은 자메이카 국민이 여전히 열악한 물과 하수 서비스를 겪는 이유 중 하나라고 밝혔다.

이 같은 내용은 화요일 Parliament에 제출된 Auditor General의 National Water Commission’s Management of Capital Projects and Capital Budget 성과감사 보고서에 담겼다. 감사는 NWC가 2019/20년부터 2023/24년까지 자본사업과 관련 지출을 어떻게 관리했는지를 다뤘다.

감사관들은 사업 집행, 우선순위 결정, 계약 관리, 재정 모니터링, 감독기관 보고 방식에서 문제를 지적했다. 검토 기간 동안 NWC는 자본공사에 $44.92 billion을 편성했지만 5년 중 4년 동안 지출 목표를 달성하지 못했다.

“검토 기간 전반에 걸쳐 NWC는 예산이 요구한 수준보다 훨씬 적은 자본공사를 수행했으며, 이는 물과 폐수 서비스의 신뢰성에 영향을 미친다”고 Auditor General은 보고서에서 밝혔다.

감사는 자본 프로그램이 2020/21년에 $12.1 billion으로 최고 수준에 도달한 뒤 이후 몇 년간 하락했다고 밝혔다. 2019/20년을 제외하면, 위원회의 실제 자본 지출은 계획보다 낮은 수준에 머물렀고, 물과 폐수 시스템 강화를 위한 업그레이드가 지연됐다.

Auditor General은 이러한 사업 실패를 고객이 체감하는 서비스 문제와 직접 연결했다. 보고서는 “낮은 수압, 불규칙한 급수, 또는 신뢰할 수 없는 하수 서비스를 경험했다면, 이번 감사에서 발견된 취약점이 그 이유를 설명하는 데 도움이 된다”고 밝혔다.

감사관들은 NWC가 어떤 사업에 자금을 배정할지를 선택하는 방식도 비판했다. 보고서는 위원회가 자금 배정 결정의 근거를 안정적으로 기록하지 않았고, 기관 전반에 하나의 일관된 순위 산정 체계가 사용됐다는 점을 입증하지 못했다고 밝혔다.

Auditor General은 이러한 취약점으로 인해 제한된 자금이 운영상 가장 필요하거나 서비스 개선 가능성이 가장 높은 사업에 투입되고 있는지 판단하기가 더 어려워졌다고 지적했다.

지연도 또 다른 주요 문제였다. 검토된 계약 50건 중 29건이 일정에 뒤처졌으며, 지연 기간은 3개월에서 29개월까지 다양했다. 감사는 이러한 지연을 시공업체의 성과 문제, 해결되지 않은 토지 취득 문제, 법적 분쟁, 느린 승인, 자금 부족, 준비가 끝나기 전에 시작된 사업과 연결했다.

보고서는 또한 NWC가 합의된 기간 안에 공사를 마치지 못한 시공업체에 대해 항상 책임을 묻지는 않았다고 밝혔다.

재정 통제도 우려되는 분야였다. 감사관들은 자본 예산이 실현되지 않은 수입 전망에 근거해 자주 편성됐고, 이로 인해 자금 부족이 발생해 사업 집행이 지연됐다고 밝혔다. 보고서는 또한 검토 기간 동안 위원회의 미지급 의무가 급격히 증가한 반면, NWC가 받을 금액은 늘어나는 약정을 따라잡을 만큼 충분히 증가하지 않았다고 지적했다.

감사는 약 US$3.6 million이 투입된 NWC의 Financial Information Management System을 조사했다. 그 결과 재무 보고, 조달, 재고 관리, 운영 모니터링을 지원하도록 설계된 여러 모듈이 기대대로 작동하지 않는 것으로 나타났다.

시스템을 완전히 사용할 수 없게 되자, 위원회는 결함을 고치기 위해 약 US$198,000에 또 다른 계약업체를 고용했다.

Auditor General은 또 NWC가 2021/22년부터 2024/25년까지 4개 회계연도 연속으로 감사 재무제표와 연례보고서를 제출하지 않았다고 보고했다. 감사는 이사회와 담당 부처에 제출된 정보에 대해서도 우려를 제기하며, 보고서가 지연, 비용 증가 또는 사업 범위 변경을 일관되게 설명하지 않았다고 밝혔다.

이에 대응해 Auditor General은 사업 집행, 재정 규율, 감독을 강화하기 위한 개혁을 권고했다. 제안에는 사업 순위 결정을 위한 공식 체계, 사업 착수 준비 여부에 대한 더 나은 점검, 더 엄격한 계약 관리, 자본공사에 대한 개선된 모니터링과 보고, 강화된 재정 예측, 미제출 감사 재무제표와 연례보고서를 정리하기 위한 조치가 포함됐다.

보고서는 또한 정보기술 지출에 대한 더 확고한 감독과 최종 지급이 이뤄지기 전에 시스템이 완전하게 작동하도록 보장하는 안전장치를 요구했다.

감사관들은 NWC 인프라의 약 70 per cent가 40년 이상 된 것이라며, 자본사업의 효과적인 계획과 집행이 Jamaica 전역의 물과 하수 서비스에 매우 중요하다고 지적했다.