자메이카 아동 지출 연구, 예산 가시성 격차 지적…당국·Unicef, 지출 추적 강화 지지

2026년 5월 14일, 연구자들과 유엔아동기금(UNICEF) 관계관, 자메이카 교육·청년·정보 부( Ministry of Education, Youth and Information )가 공개한 연구 결과에 따르면 아동 관련 공적 자금 규모는 크지만 공식 장부에서 추적하기 어렵고, 이는 지출과 아동에게 가시적으로 잴 수 있는 개선 사이의 연결을 약화시킨다.

교육부 측 대표로 세션에서 Dr Carr으로 소개된 인사는 자극(stimulation)과 ‘브레인 빌더스(brain builders)’ 같은 영유아기 사업이 부모 지원, 조기 개입, 임상적 지원으로 이어지는 더 넓은 연쇄 속에 있다고 말했다. 교육부는 UNICEF·CAPRI, 보건부, 노동·사회보장부 등 파트너와 협력을 이어가 출생 이후 지원을 강화하겠다고 밝혔다.

같은 관계자는 일부 사업이 공개된 예산에서 보이기 어렵다는 점도 인정했다. 자금이 수혜자인 아동이 아니라 행정상 목차별로 묶이기 때문이며, 이것이 곧바로 서비스가 방치된다는 뜻은 아니지만 가시성은 제한한다는 설명이다. 교육부는 후속 조치 세 가지를 제시했다: 교육 예산( vote ) 안에서 아동 중심 보고를 읽기 쉽게 할 것; 특수교육, 영유아기, 급식, 학습 회복 분야의 성과·결과 데이터를 더 강하게 공개할 것; 재무부, Planning Institute of Jamaica, UNICEF 등과 협력해 정부 전반의 아동 중심 지출 추적을 개선할 것.

CAPRI의 수석연구자로 Dr Thorburn으로 불린 인사는 청중에게 자신은 지출 부족의 증거를 기대했지만 오히려 우려보다 자메이카가 이미 더 많은 자금을 투입하고 있고 투명한 회계는 여전히 뒤처져 있다고 봤다고 말했다. 그는 CAPRI의 아동 관련 연구가 2018년 UNICEF 상황 분석에 뿌리를 둔다고 설명했으며, 정부 공약 14건에 대해 예산상 근거를 맞출 수 있다고 했다. 이 중 4건은 명확한 수치 목표, 목적 예산 항목, 책임 구조를 갖춘 완전 이행이었다. 그는 특수 교육 필요 아동의 학교 접근을 개선한 경사로 설치를 약속과 부합한 사례로 들었다.

대부분의 공약은 부분 이행에 그쳤고 일부는 전혀 이행되지 않았으며, 포스터 케어 자금은 그를 우려하게 했다: 실제 배정액은 가족 기반 보호로의 정책 전환에도 불구하고 2017–2018년 무렵에서 2024–2026년까지 가파르게 줄었다. 그는 국내 증거로 포스터 위탁 비용이 거주형 아동 시설보다 훨씬 적다는 점을 언급했다.

UNICEF의 Andre Miller는 예산을 국가 우선순위의 선언으로 규정했고, 아동은 자기 목소리를 드러내기 어렵다고 지적하며, 백신 접종 수, 농촌 도달, 성별·장애 분해처럼 박탈 측정에 묶인 코드로 적정금( appropriation )에 ‘태깅’하는 방안을 지지했다. 그는 세계은행 공공지출 검토에서 국내총생산(GDP)의 약 5%가 교육에 쓰이며 지역적으로 강한 편이지만 조기 유아기 투자는 수익 대비 상대적으로 얇았다고 회고했고, PATH 현금 이전, 학교 급식, 소아과 병원 무료 접근처럼 자금이 아동에게 도달하는 사례를 제시했다.

Dr Thorburn은 자메이카의 장기 자극(stimulation) 시험을 인용해, 유아와 교감하도록 코치를 받은 어머니의 자녀가 성인이 되어 대조군보다 학업·일·건강에서 더 나았고 소득은 대략 25%가량 더 높았다고 말했으며, 이는 ‘첫 1,000일’의 중요성을 강조한다고 했다. 그는 정신건강·사회복지 격차도 지적했다. 사회복지사는 필요량 약 3,000명 대비 겨우 1,000명을 조금 넘는 수준이라고 했다. 또 아동 관련 자본 상당 부분이 JSIF, CHASE, NHT 같은 기관을 통해 흐르지만 아동별로 쪼갠 보고는 없다고 말했다.

Miller는 한 젊은 옹호자의 말을 빌려 “우리는 말과 숫자가 맞아떨어지길 보고 싶다.”고 했다. Dr Thorburn은 시민들에게 선출된 지도자와 공무원이 실제 집행에 책임지도록 요구할 것을 촉구했다.