Unicef–capri 연구, 자메이카 아동 관련 지출은 실측 성과로 이어지는 경우가 드물다

Kingston, 2026년 5월 14일 — 아동을 위한 공공 재정을 다룬 UNICEF–CAPRI 보고서 발표는 총액보다 집행, 제도, 투명성, 후속 조치가 더 중요하며 이런 영역에서 평가가 약하다는 결론으로 막을 내렸다.

연구진은 아동과 연계된 지출 영역 여덟 곳에서 승인된 예산안을 2017~18회계연도부터 2025~26회계연도까지 아홉 회계연도에 걸쳐 추적했다. 연구는 자메이카가 더 써야 하는지 여부는 따지지 않고 예산이 결과를 내도록 설계됐는지를 묻는데, 이는 단순히 배정액보다는 집행 조건을 면밀히 살펴야 함을 뜻한다.

교육이 매년 아동 관련 예산안 대부분을 차지한다. 발표자는 자메이카가 국내총생산(GDP) 대비 학교 교육 비중을 동종 국가와 더 부유한 일부 국가보다 크게 약속하지만 학습 지표·인적자본 점수·노동생산성은 여전히 낮다고 지적했다. 노동생산성은 라틴아메리카와 카리브 지역에서 거의 꼴찌 수준이며 헤이티와 쿠바만이 더 낮다고 했다. 분석은 이런 단절의 한 원인으로 유치원 이전 투자를 꼽는데, 출생 후 첫 천 일은 뇌 성장, 영양 결핍의 상처, 안정, 자극을 형성하며 피해가 성인 소득을 대략 4분의 1 가량 깎을 수 있다고 한다. 그 시기는 주로 교육 예산 항목 밖에 있어 보건, 주택, 영양, 아동 보호, 사회보호로 돌아가며 보고서는 이런 항목들을 빈약하고 취약하며 파악하기 어렵다고 평가한다. 기반이 좁을 때 고학년 교육 지출만으로는 완전히 보전하기 어렵다.

유사한 형태가 부문 전반에 걸쳐 나타난다. 배정은 있고 자금은 움직이지만 급여가 차지하는 비중은 커지고—교육 예산의 약 83퍼센트가 2017~18회계연도였던 반면 2024~25회계연도에는 약 86퍼센트—재화·용역·운영에 쓰이는 몫은 줄었다. 아동 보호, 식량·영양, 레크리에이션·문화·체육에서도 같은 기울기가 보인다. 장기간 이어진 임금 눌림을 다루려던 2022년 공공부문 급여 개편 이후 급여는 올랐지만 운영 예산은 그에 맞춰 늘지 않아 더 높은 급여가 아동에게 더 나은 서비스로 나타나지 못했다. 레크리에이션·문화·체육은 아동 중심 총액의 2퍼센트 미만을 차지했고 실질적으로는 줄었으며 인건비는 해당 범주 지출에서 37퍼센트에서 57퍼센트로 올랐다. Champs 지원 같은 큰 지출은 공개된 예산안에서 추적하기 어려워 감독이 제한된다. 스포츠·문화 분야 아동 보호를 위한 국가 차원의 세이프가드 프레임워크를 마련하겠다는 2018년 공약은 7년이 지나도 공적으로 검증 가능한 결과물이 없으며 Champs를 세계적 대회로 끌어올리려는 추진에도 전용 예산 항목이 분명하지 않다.

검토는 지출을 결과에 묶는 성과 프레임워크가 없고 아동이 실제로 무엇을 받았는지 세분화된 보고도 없다고 밝혔다. 예산안은 의도와 전년도 숫자를 보여줄 뿐 집행·수혜자·파급효과를 보여주지 않으며 데이터가 없으면 책무성은 약해진다.

문서에는 다섯 가지 권고가 실린다. 회의에서 공유된 요지로는 아동 세분화 목표·지표·전년도 집행실적을 공공 재정 관리에 녹이고 궁극적으로는 법제화하는 것; 성장 재원을 유년기 보건·영양·안정 주택·아동 보호·가족 지원으로 재배치하는 것; 국가 보호 아동이 영구 안정 계획, 개정 입양법, 국내 위탁양육 재원, 기관이 아닌 가정 중심으로 기본값을 두는 사건 관리를 거쳐 아동 시설을 단계적으로 없애는 방향으로 아동 보호를 전면 개편하는 것 등이 포함된다. 별도로 발표자는 총리가 2024년에 발표한 Hope for Children Trust Fund에 대한 시의적절한 입법과 펀드 매니저를 촉구했으며 시드 자금은 이번 예산 연도에 나올 것으로 예상된다고 했다.

분석은 핵심 발견을 지출과 청소년이 실제 체감하는 것—그리고 따라서 자메이카가 되어가는 사회—사이의 간격으로 규정하면서 최근 재정 정비가 지도자들의 선택에 따라 이를 고칠 여지를 만들었다고 주장한다.

Dr. Steven Carr는 Ministry of Education, Skills, Youth and Information을 대표해 상임차관 Senator Dr. the Hon. Dana Morris Dixon, Major Dr. Carr Cassandro 등에게 인사하며 UNICEF와 CAPRI가 「진지하고 사려 깊은」 논문을 내놓아 「우리는 얼마나 돈을 쓰고 있는가?」를 넘어 지출이 현명한지, 가장 어려운 학생에게 닿는지, 국민에게 보이는지, 아동의 삶을 끌어올리는지를 묻도록 했다고 평가했다. 그는 학생들에게 예산 논쟁이 교과서와 기기부터 안전한 교실, 특수교육 지원에 이르기까지 「너희를 위한 것」이라고 말했다. 그는 보고서가 성과와의 연계를 포함한 더 나은 추적·평가를 정당히 요구하며 교육부가 이를 진지하게 받아들인다고 동의했으나 발언 원문은 생각 중간에서 끊긴다. 참석자 가운데 UNICEF Jamaica 대표 Olga Iriza도 거론되었다.