Calder alerta que projeto da NaRRA pode enfraquecer fiscalização pública na reconstrução da Jamaica

A diretora executiva do Jamaica Accountability Meter Portal (JAMP), Jeanette Calder, alerta que as falhas jurídicas e de governança destacadas pela recente decisão do Tribunal Constitucional no caso das Dry Harbour Mountains podem voltar a surgir se medidas mais robustas de transparência e responsabilização não forem incorporadas ao projeto de lei da National Reconstruction and Resilience Authority (NaRRA).

A NaRRA foi criada para coordenar a reconstrução após o furacão Melissa, que atingiu o país em outubro. Calder apresentou suas preocupações na terça-feira em uma palestra online ao Kiwanis Club of Kingston intitulada “Confiança, Poder e Fundos Públicos: Compreender o Projeto de Lei da NaRRA”.

O alerta foi feito dias após o julgamento de 29 de abril do Tribunal Constitucional que anulou a licença ambiental de 2020 concedida à Bengal Development Limited para uma operação de mineração proposta nas Dry Harbour Mountains, St Ann. O tribunal declarou a licença inconstitucional, nula e sem efeito legal depois que o Governo prosseguiu apesar das objeções da National Environment and Planning Agency (NEPA) e de moradores, que afirmaram que a área ecologicamente sensível enfrentaria danos irreversíveis. Na quarta-feira, a ministra de Informação, senadora Dra. Dana Morris Dixon, disse que a Administração planeja recorrer.

Calder rejeitou a ideia de que a NaRRA simplesmente permita que os órgãos continuem desempenhando seus papéis sem alterações. Em sua visão, a estrutura confere à NaRRA autoridade sobre os reguladores em vez de removê-los de vez. “Não os contorna, mas os controla”, declarou.

Ela explicou que, quando órgãos como a NEPA analisam aprovações de projetos como estradas ou pontes, prazos podem ser impostos pelo diretor executivo da NaRRA. Se o prazo expirar, disse ela, o mecanismo de stepping previsto no projeto pode avançar o processo sem aguardar a decisão do regulador. “Se o prazo passar, há uma ordem de stepping que permite, neste ponto, contornar o que quer que o órgão regulador tivesse dito, e a decisão sobre aquela licença e aquela aprovação de planejamento pode ser de fato emitida pela NaRRA”, disse Calder.

Ela argumentou ainda que, se o CEO discordar de orientação técnica, o projeto permite que essa decisão seja substituída, sem exigir aviso público quando tal conselho é ignorado. “Se houver discordância do CEO com o que os órgãos reguladores estão dizendo, não contorná-los, mas se você discordar da decisão deles, pode substituir essa decisão por completo. Não há exigência nesta legislação, se houver decisão de contornar o conselho técnico/de planejamento de qualquer órgão – não há exigência de informar o público de que é o caso”.

Calder também disse que a legislação não garante claramente às comunidades afetadas o direito de serem ouvidas, e destacou o que descreveu como ausência de disposição expressa para controle judicial. Ela argumentou que, em conjunto, o arcabouço de stepping poderia legalmente consolidar conduta que o julgamento de Dry Harbour disse que não deveria ter ocorrido.

Outra grande preocupação que ela levantou foi a Seção 26, que retira a NaRRA do Public Investment Management System (PIMS), introduzido em 2019 para melhorar controles de relação custo-benefício em grandes gastos de infraestrutura. “Uma das coisas às quais a NaRRA não estará sujeita é este processo; a Seção 26 diz explicitamente que a NaRRA será isenta do PIMS… nenhuma avaliação prévia de pagamento antes que os fundos sejam comprometidos ou gastos”.

Calder disse que a isenção é especialmente preocupante porque a atribuição da NaRRA vai além de obras relacionadas ao furacão para incluir projetos estratégicos nacionais mais amplos. Ela disse que o debate pode continuar sobre se o PIMS retarda a execução, mas enfatizou que a questão da responsabilização é central para evitar desperdício e má seleção de projetos.

Ela também questionou por que a autoridade foi concebida sem um conselho de administração, apesar de se esperar que gerencie cerca de US$ 6,7 bilhões, aproximadamente J$ 1 trilhão, no que ela descreveu como ambiente de baixa confiança. Citando o Corporate Governance Framework da Jamaica de 2012, observou que conselhos visam reforçar transparência, probidade e tomada de decisão eficaz em entidades públicas.

Calder perguntou por que uma agência com tamanhas responsabilidades e financiamento não teria esse nível de supervisão formal. Em vez disso, disse ela, a NaRRA concentra o controle executivo em um único CEO nomeado pelo primeiro-ministro, apoiado por um comitê consultivo que pode ser nomeado pelo ministro.

Segundo Calder, o comitê consultivo não tem autoridade vinculante sobre as decisões do CEO. “O comitê consultivo não tem poder legal; não pode bloquear, não pode reverter qualquer decisão. Nunca precisa se reunir porque nada na lei exige que o faça e, se seu conselho for ignorado, nenhuma lei foi violada”, disse ela.

Embora ressaltasse a urgência da reconstrução após o furacão Melissa, manteve que a urgência não deve servir de pretexto para diluir salvaguardas em torno do dinheiro público e do poder estatal. Observou que a tempestade causou US$ 12,2 bilhões em danos e apagou 56 por cento do produto interno bruto, mas insistiu que a Jamaica ainda deve proteger a responsabilização enquanto reconstrói.