кальдер предупреждает: законопроект Narra ослабит общественный контроль при восстановлении ямайки

Исполнительный директор Jamaica Accountability Meter Portal (JAMP) Жанетт Кальдер предупреждает, что правовые и управленческие провалы, на которые указал недавний вердикт Конституционного суда по делу о Dry Harbour Mountains, могут повториться, если в законопроект National Reconstruction and Resilience Authority (NaRRA) не будут заложены более сильные меры прозрачности и подотчётности.

NaRRA была создана для координации восстановления после урагана «Мелисса», обрушившегося в октябре. Кальдер выдвинула свои опасения во вторник на онлайн-презентации для Kiwanis Club of Kingston под названием «Доверие, власть и общественные средства: разбор законопроекта NaRRA».

Её предупреждение прозвучало спустя несколько дней после вердикта Конституционного суда от 29 апреля, которым был отменён выданный в 2020 году экологический пермит компании Bengal Development Limited на предполагаемую горнодобывающую операцию в Dry Harbour Mountains, St. Ann. Суд признал пермит неконституционным, недействительным и лишённым юридической силы после того, как правительство действовало вопреки возражениям National Environment and Planning Agency (NEPA) и жителей, которые утверждали, что экологически уязвимому району грозят необратимые повреждения. В среду министр информации сенатор доктор Dana Morris Dixon заявила, что администрация намерена подать апелляцию.

Кальдер отвергла идею, что NaRRA лишь позволяет ведомствам продолжать выполнять свои функции без изменений. По её мнению, структура даёт NaRRA власть над регуляторами, а не устраняет их полностью. «Оно их не обходит, а контролирует», — заявила она.

Она пояснила, что когда такие ведомства, как NEPA, рассматривают одобрения для проектов вроде дорог или мостов, генеральный директор NaRRA может устанавливать сроки. Если срок истекает, сказала она, механизм stepping order в законопроекте может продвинуть процесс вперёд, не дожидаясь решения регулятора. «Если срок истекает, действует stepping order, который на этом этапе позволяет обойти всё, что могло бы сказать регулирующее ведомство, и решение по этому пермиту и этому планировочному одобрению теперь фактически может выдать NaRRA», — сказала Кальдер.

Она также утверждала, что если генеральный директор не согласен с техническими рекомендациями, законопроект позволяет полностью заменить это решение, при этом не требуя публичного уведомления, когда такие рекомендации отменяются. «Если генеральный директор не согласен с тем, что говорят регулирующие ведомства, — не обходя их, — но если вы не согласны с их решением, вы можете полностью заменить это решение. В этом законе нет требования, если принимается решение обойти техническую или планировочную рекомендацию любого ведомства, — нет требования сообщать общественности, что это так».

Кальдер также сказала, что законодательство не гарантирует в явной форме право затронутых сообществ быть услышанными, и указала на то, что, по её описанию, в нём нет прямого положения о судебном пересмотре. Она утверждала, что в совокупности механизм stepping order может юридически закрепить поведение, которое, по мнению суда в деле Dry Harbour, не должно было иметь места.

Ещё одной крупной проблемой, по её словам, стала статья 26, которая исключает NaRRA из Public Investment Management System (PIMS), введённой в 2019 году для усиления контроля соотношения цены и качества при крупных инфраструктурных расходах. «Одно из того, чему NaRRA не будет подвергаться, — это этот процесс; статья 26 прямо говорит, что NaRRA будет освобождена от PIMS… никакой предварительной оценки до того, как средства будут обязаны или потрачены».

Кальдер сказала, что это освобождение особенно тревожит, потому что полномочия NaRRA выходят за рамки работ, связанных с ураганом, и включают более широкие национальные стратегические проекты. Она сказала, что споры о том, замедляет ли PIMS реализацию, могут продолжаться, но подчеркнула, что вопрос подотчётности централен для предотвращения расточительства и слабого отбора проектов.

Она также поставила под вопрос, почему орган создаётся без управляющего совета, хотя от него ожидают управления примерно 6,7 млрд долл. США, примерно 1 трлн J$, в среде, которую она описала как среду низкого доверия. Ссылаясь на Jamaica’s 2012 Corporate Governance Framework, она отметила, что советы предназначены для усиления прозрачности, добросовестности и эффективного принятия решений в государственных организациях.

Кальдер спросила, почему орган с такими крупными обязанностями и финансированием не имеет такого уровня формального надзора. Вместо этого, сказала она, NaRRA сосредотачивает исполнительный контроль в одном генеральном директоре, назначаемом премьер-министром, при поддержке консультативного комитета, который может назначать министр.

По словам Кальдер, консультативный комитет не имеет обязательных полномочий в отношении решений, принимаемых генеральным директором. «У консультативного комитета нет юридической власти; он не может заблокировать, не может отменить ни одно решение. Ему не обязательно собираться, потому что закон не требует этого, и если его рекомендации игнорируют, закон не нарушен», — сказала она.

Подчёркивая срочность восстановления после урагана «Мелисса», она настаивала, что срочность не должна становиться поводом ослаблять гарантии вокруг общественных денег и государственной власти. Она отметила, что ураган нанёс ущерб на 12,2 млрд долл. США и уничтожил 56 процентов валового внутреннего продукта, но настаивала, что Ямайка всё равно должна защищать подотчётность во время восстановления.