Комитет по регламенту палаты заслушал доклад по проекту модернизированных правил

Комитет по регламенту Палаты представителей собрался 7 июля, чтобы начать формальное рассмотрение пересмотренного проекта правил, регламентирующих работу Палаты представителей; внешний консультант Шон Кинси провёл виртуальный брифинг об изменениях и их обосновании.

Кинси, который в течение примерно последнего года сотрудничал с Ассоциацией парламентов Содружества (CPA) и парламентом Ямайки, сообщил депутатам, что эта работа является частью внепартийного проекта модернизации, поддерживаемого меморандумом о взаимопонимании с CPA. Текущий регламент, впервые принятый в 1964 году и с тех пор изменявшийся фрагментарно, стал трудным для навигации, сказал он, — связанные положения разрознены, а большая часть практики опирается на неформальные традиции.

Проект реорганизует правила в более чёткую нумерованную структуру. Кинси отметил новые вводные положения о целях и сфере применения, систематический раздел толкования, обновлённые правила приостановления и внесения поправок, а также более ясное регулирование обязанностей секретаря, роли спикера, интересов депутатов, порядка и дисциплины, посещаемости, дресс-кода, языка, технологий, публичного доступа, голосования, финансовой процедуры и комитетов. Он сказал, что формулировки по всему тексту упрощены и модернизированы, а в конце добавлен обширный раздел определений.

Председатель комитета отметил, что существующие сроки и санкции, включая правило, требующее шести последовательных отсутствий в течение 21 дня, прежде чем посещаемость станет процедурным вопросом, пока оставлены без изменений, а дальнейшие корректировки остаются за комитетом.

Депутат Phillip Paulwell спросил, существенно ли проект отходит от практики Вестминстера и как суды относятся к парламентскому саморегулированию. Кинси сказал, что работа опирается на лучшие практики юрисдикций Содружества, с особым вниманием к недавней переработке регламента в Trinidad and Tobago, оставаясь при этом привязанной к конституции Ямайки и местной практике. Он подчеркнул, что палата сохраняет конституционное право регулировать собственные процедуры в рамках конституции.

Дебаты также сосредоточились на приостановлении действия регламента. Депутатам сообщили, что предлагаемый пункт регламента 41 повторяет действующий пункт 86, допускающий приостановление одного или нескольких пунктов по уведомлению или с разрешения спикера. Несколько депутатов заявили, что приостановление применяется слишком часто и подрывает определённость, особенно в отношении лимитов времени на дебаты.

Пункт 25 — новое положение о sub judice — вызвал неоднозначные мнения. Некоторые депутаты усомнились, соответствует ли оно традиции разделения властей на Ямайке и гражданским разбирательствам перед судьями; другие сказали, что парламент должен чётко заявить, как он будет относиться к делам, находящимся в судах. Кинси сказал, что пункт отражает стандартную практику Содружества, но приветствовал местную правовую экспертизу.

Комитет внёс исправления и утвердил протокол, согласился передать проект депутатам для рассмотрения во фракциях, несмотря на трудности с печатью, и adjourned с планами вернуться к дальнейшей работе в текущей парламентской сессии. Спикер сказал, что другие парламенты Содружества, включая Trinidad and Tobago, выразили интерес к проекту Ямайки после завершения процесса.