исследование Unicef–capri: расходы ямайки на детей редко превращаются в измеримые результаты

Kingston, 14 мая 2026 г. — При представлении отчёта UNICEF–CAPRI о государственных средствах на детей сделан вывод, что итоговые суммы важны меньше, чем исполнение, институты, прозрачность и контроль за последующими действиями — в этих сферах оценка отмечена как слабая.

Исследователи проследили девять финансовых лет утверждённых смет — с 2017–18 по 2025–26 — по восьми блокам расходов, связанным с детьми. Авторы обходят вопрос, должна ли Ямайка тратить больше; они спрашивают, сконструированы ли бюджеты так, чтобы давать результаты, то есть ставят под сомнение условия оказания услуг, а не одну лишь утверждённую сумму.

Образование ежегодно поглощает большую часть детских сметных ассигнований. Оратор подчеркнул, что Ямайка направляет на школы большую долю валового внутреннего продукта, чем сопоставимые государства и некоторые более богатые, однако показатели обучения, индекс человеческого капитала и производительность труда остаются низкими: по производительности страна находится у нижней границы для Латинской Америки и Карибского региона, ниже только Гаити и Куба. Частью разрыва, по мнению анализа, является инвестирование в дошкольное образование: первые тысяча дней с рождения определяют рост мозга, последствия для питания, стабильность и стимуляцию; ущерб способен сократить взрослый заработок примерно на четверть. Эти годы в основном лежат вне образовательной бюджетной строки и относятся к здравоохранению, жилью, питанию, защите детей и социальной защите — направлениям, которые отчёт называет «тонкими», хрупкими и плохо читаемыми по документам. Крупные расходы на старшие классы образования не могут полностью компенсировать узкое основание на ранних этапах.

Параллельная картина прослеживается между отраслями: ассигнования есть, средства расходуются, но на растущую долю приходится фонд оплаты труда — около 83 % образовательного бюджета в 2017–18 против 86 % в 2024–25 — при сжатой доле на товары, услуги и операционные нужды. Защита детей, продовольствие и питание, а также отдых, культура и спорт показывают ту же закономерность. После пересмотра оплаты труда в государственном секторе в 2022 году, нацеленного на многолетнее сжатие зарплат, оклады выросли без соразмерного роста операционных бюджетов, поэтому более высокие зарплаты пока не отразились в улучшении услуг для детей. Отдых, культура и спорт получали менее 2 % от совокупного детско-ориентированного объёма, в реальном выражении сократились, а доля расходов на персонал в категории выросла с 37 до 57 %. Крупные траты вроде поддержки Champs трудно проследить по опубликованным сметам, что ограничивает общественный контроль. Обещание 2018 года выработать национальную систему защиты детей в спорте и культуре по-прежнему не имеет публично проверяемого документа спустя семь лет, а инициатива превратить Champs во ведущие мировые соревнования не имеет явной выделенной бюджетной строки.

Обзор не выявил целевых моделей результатов, связывающих траты и исходы, и не нашёл дизагрегированной отчётности о том, что именно получили дети. Сметы отражают намерение и показатели прошлых лет, но не исполнение, охват получателей или воздействие; при отсутствии данных рвётся нить подотчётности.

В документе перечислены пять рекомендаций. В ходе заседания особо отметили включение показателей с разбивкой по детям, индикаторов и фактического исполнения предыдущего года в систему государственных финансов с перспективой закрепления в законе; перенаправление роста расходов на здоровье и питание в раннем детстве, стабильное жильё, защиту детей и поддержку семей; и реформу защиты детей, чтобы дети под опекой государства проходили permanency planning, обновлённое законодательство об усыновлении, финансирование профилактической опеки в семьях по месту проживания и ведение дел по умолчанию в условиях семьи, а не учреждений на пути к свёртыванию детских домов. Отдельно оратор призвал оперативно принять законодательство и назначить управляющего Hope for Children Trust Fund, который премьер-министр анонсировал в 2024 году; в этом бюджетном году ожидаются стартовые взносы.

Аналитика формулирует ключевой вывод как разрыв между расходами и тем, что переживают молодые люди — а значит и тем, каким обществом становится Ямайка, — и одновременно утверждает, что недавнее улучшение фискальных позиций создало запас для исправления ситуации, если лидеры на это решатся.

Dr. Steven Carr, представляя Ministry of Education, Skills, Youth and Information и приветствуя постоянного секретаря сенатора Dr. the Hon. Dana Morris Dixon, Major Dr. Carr Cassandro и других участников, поблагодарил UNICEF и CAPRI за «серьёзную и вдумчивую» работу, которая уходит дальше вопроса «Сколько денег мы тратим?» к тому, разумно ли расходование, доходят ли средства до наиболее нуждающихся учеников, виден ли процесс обществу и улучшает ли он жизнь детей. Он обратился к учащимся: бюджетные прения — «о вас», от учебников и устройств до безопасных классов и поддержки особых образовательных потребностей. Он согласился, что отчёт справедливо требует лучшего учёта, оценки и связки с результатами — к чему министерство относится серьёзно, затем стенограмма обрывается на полумысли. Среди присутствующих названа представитель UNICEF Jamaica Olga Iriza.