Говард Митчелл предупреждает: кризис надзора за государственными структурами подрывает доверие

Опытный адвокат Говард Митчелл заявляет, что государственные структуры Ямайки ослабляются из-за слабой подотчётности и неэффективного надзора, что создаёт серьёзный разрыв доверия между гражданами и национальными институтами.

Митчелл, возглавляющий назначенный правительством Институциональный комитет по обзору, расследующий провалы в управлении в Университетской больнице Западной Индии (UHWI), сказал, что проблемы больницы не уникальны. По его мнению, они отражают укоренившиеся проблемы во всём государственном секторе, включая постоянные нарушения правил, недостаточный мониторинг и слабое принуждение к соблюдению.

«Большинство из них, я полагаю, это что-то вроде 12 из 156 государственных структур, которые, например, в актуальном порядке с отчётами и декларациями по PBMA (Закону об управлении государственными структурами и подотчётности)», — сказал Митчелл, указывая на глубину несоблюдения в государственных агентствах.

Комитет был создан после отчёта генерального аудитора 2025 года о закупках и управлении в UHWI. Митчелл сказал, что эта работа вышла за рамки одного учреждения и выявила структурные слабости в системе государственного управления Ямайки.

Он сказал, что одна из ключевых причин, по которой провалы продолжаются, заключается в том, что агентства, отвечающие за надзор, не располагают достаточными кадрами, обучением или финансированием для проведения устойчивого контроля. «Так что часть проблемы и часть причины того, что это произошло, в том, что контролирующие агентства недостаточно укомплектованы ресурсами, недостаточно укомплектованы персоналом и не обучены должным образом, чтобы помогать этим советам работать. У самого Департамента генерального аудитора есть ограничения ресурсов, которые ограничивают последующий надзор, поэтому им приходится действовать по принципу «прикоснулся и ушёл». Подразделениям по соблюдению требований в Министерстве финансов и государственной службы также требуется большее обеспечение ресурсами и мотивации, чтобы углубить охват и поддержать культурные изменения, которые нужны не только больнице, но и всем государственным структурам», — добавил он.

Митчелл также заявил, что масштаб сети государственных структур затрудняет проведение надзора. «Если посмотреть, как структура государственных органов существует в различных министерствах, есть министерства, у которых 24 государственные структуры нужно контролировать и обеспечивать эффективное соблюдение требований. Самому премьер-министру подотчётны 39 агентств», — сказал он.

Он сообщил, что как минимум одна государственная структура не подавала требуемые отчёты на протяжении полувека. «Некоторые из этих агентств, этих государственных структур, одно в частности, и я не буду называть его, но одно в частности не подавало отчёт 50 лет, с момента своего создания, так что вы не знаете, что оно делает с государственными деньгами. Это нетерпимо, и особенно там, где мы добились такого большого успеха в макроэкономическом управлении», — добавил он.

По словам Митчелла, эти провалы в управлении питают более широкое недоверие к государству, особенно когда государственные организации не выполняют то, для чего были созданы. «Я думаю, политические заинтересованные стороны, возможно, наконец осознали, что часть корневой причины этого дефицита доверия — это разница между обещанием и исполнением. Когда они терпят неудачу в этой роли, ответная реакция немедленно обрушивается на политиков. Она немедленно обрушивается на политические институты, и это наносит ущерб обществу», — сказал Митчелл.

Он сказал, что UHWI теперь следует рассматривать как полигон для более широких реформ. Комитет рекомендовал правительству привлечь независимую зарубежную экспертизу для руководства институциональными изменениями в учебной больнице, развить формальную программу внедрения и обеспечить подотчётность за результаты.

«У нас нет, на мой скромный личный взгляд, уровня экспертизы, доступного здесь, на Ямайке, в отношении учебных больниц и управления учебными больницами и той особой сущности, которой является Университетская больница», — сказал он.

Министр здравоохранения доктор Кристофер Тафтон поддержал этот подход и сказал, что правительство планирует искать подходящую поддержку за рубежом. «Я также придерживаюсь позиции, что не уверен, что такая фирма существует на Ямайке. Поэтому мы выйдем на международный рынок, чтобы определить, где существует этот опыт в области учебных больниц и больниц, сочетающих обучение и оказание услуг, чтобы направлять процесс с течением времени», — сказал Тафтон.

Митчелл настаивал, что реформа не должна ограничиваться UHWI. «С больницы — хорошая отправная точка, но это не должно быть концом пути. Она должна стать примером, с помощью которого мы поднимем стандарты других государственных структур», — сказал он.