отчёт Capri: на ямайке не отслеживают расходы на детей, парламент сохраняет правило «только английский»

В пятницу Ямайка отметила Национальный день защиты детей на фоне новой волны внимания к тому, как государство инвестирует в молодёжь и что те получают взамен. Новое исследование, заказанное UNICEF Jamaica и подготовленное Caribbean Policy Research Institute (CAPRI), приходит к выводу, что в стране по-прежнему нет официальной системы учёта государственных расходов, направленных на детей, в разрезе министерств и ведомств.

Отчёт «Room for Improvement: The Gap Between Public Spending and Child Outcomes in Jamaica» CAPRI называет первым столь масштабным аудитом за более чем два десятилетия. В документе предупреждают: даже при крупных ассигнованиях результаты часто не соответствуют ожиданиям. Директор по исследованиям CAPRI д-р Diana Thorburn сообщила телеканалу CVM Television: «Ямайка расходует средства на детей, но без надёжного учёта невозможно понять, куда они уходят и почему отстают результаты». Примерно 86% связанных расходов уходит на выплаты, зарплаты и накладные расходы, а не на прямое оказание услуг.

Образование по-прежнему занимает львиную долю инвестиций, связанных с детьми. Thorburn отметила, что Ямайка направляет на образование около 5% валового внутреннего продукта и примерно 19% центральных бюджетных расходов — показатели выше, чем во многих более богатых странах, — однако рост производительности и учебных результатов остаётся слабым. Данные ООН, приведённые в исследовании, показывают, что к 18 годам многие учащиеся провели в школе около 11,4 года, но освоили программу лишь примерно на уровне 7,1 года обучения. Исследователи считают, что недостаточные вложения до школы — в питание, здоровье, стабильное жильё и раннюю стимуляцию — сводят на нет последующие расходы на класс.

Среди рекомендаций CAPRI — специализированный учёт во всех ведомствах, тратящих средства на детей; перераспределение расходов за пределами образования; усиление отчётности Child Protection and Family Services Agency (CPFSAC); отмена реального снижения финансирования приёмных семей в период с 2017–2018 по 2020–2025–2026 финансовые годы. В отчёте также отмечается сокращение поддержки искусств, культуры и спорта, несмотря на неоднократные политические обещания.

Ранее на той же неделе парламент стал ареной другого общенационального спора — о языке и идентичности. В среду оппозиционный представитель по вопросам культуры, креативных индустрий и информации Nekisha Burchell начала свою первую отраслевую речь на ямайском креольском. Спикер палаты представителей Juliet Holness прервала её через несколько секунд, сославшись на регламент, действующий с 1964 года и обязывающий вести заседания на английском.

Позже Burchell продолжила на английском, заявив: «Нет более подходящего места говорить о культуре, чем на языке, которым ежедневно пользуется большинство ямайцев». Члены правящей коалиции поддержали спикера; оппозиция настаивала, что ей следовало позволить выступать. Эта перепалка развернулась на фоне продолжающихся на Ямайке дебатов о конституционной реформе, республиканстве и национальной идентичности.

Д-р Ron Lewis, доцент кафедры языка, культуры и общества University of Technology, Jamaica, заявил, что парламент должен отражать народ, которого он представляет, и что вопрос о креольском выходит за рамки процедуры — это наследие колониализма и вопрос равного отношения. Он отметил, что иностранные учащиеся, сдающие Primary Exit Profile, получают языковые послабления, тогда как ямайских детей, говорящих на креольском, обычно считают свободно владеющими английским. Lewis призвал отказаться от ложного выбора между patois и английским, добавив, что и депутат, и спикер могли бы иначе поступить в той ситуации — в том числе через официальную приостановку действия регламента.