Keith Duncan заявил в Сенате, что NaRRA объединит восстановление после Melissa, не поглощая министерства

KINGSTON, Jamaica — Правительственный сенатор Keith Duncan отверг предположения о том, что Национальное управление по реконструкции и устойчивости (National Reconstruction and Resilience Authority, NaRRA) наращивает чрезмерное влияние или что его мандат вытеснит действующие министерства, статутные органы и местные советы способом, который нарушает конституционные границы или подрывает обычный порядок работы правительства. Он выразил твёрдую поддержку новому агентству, которому поручено руководить масштабной реконструкцией после урагана Melissa, оценённого приблизительно в US$12.2 млрд материального ущерба и экономических потерь. Выступая в Сенате в прошлую пятницу, когда депутаты обсуждали законопроект NaRRA — который был в итоге одобрен, что позволило создать управление — Duncan изложил развёрнутый ответ на критику.

«Я хочу обратиться к этой озабоченности напрямую, потому что, на мой взгляд, она основана на непонимании того, что означает централизация в контексте реконструкции после катастроф, — а также, как мне кажется, смешивает две совершенно разные вещи: централизацию координации и централизацию власти.

«NaRRA — не вышестоящий орган. Он не поглощает функции отраслевых министерств, действующих статутных органов или местного самоуправления», — заявил Duncan.

«Он делает — и должен делать — то, что служит единой точкой национальной координации для всех этих структур. Он устраняет раздробленность. Он устраняет межведомственные задержки. Он устраняет ситуацию, знакомую каждому ямайцу, кто когда-либо наблюдал, как правительственный проект проходит путь от замысла до закладки первого камня, когда предложение, уже одобренное кабинетом, всё ещё лежит на семи разных столах, ожидая семи разных подписей от семи разных ведомств, работающих по семи разным графикам с семью разными институциональными приоритетами», — добавил он.

Он сообщил парламенту, что всю свою трудовую жизнь провёл в частном секторе, «и могу безоговорочно сказать, что многие серьёзные инвестиционные предложения в Jamaica не реализуются из-за бюрократического кошмара. Именно эту проблему решает данный законопроект».

Он также обратил внимание на рамочную программу Facilitated Acceleration of Strategic Transformation (FAST Jamaica), которую премьер-министр Dr Andrew Holness представил в марте во время бюджетных дебатов, отметив, что она будет действовать как сопутствующая инициатива NaRRA для ускорения крупных капитальных проектов и более широкого развития. Он описал FAST Jamaica как «законодательное обязательство, что инвестор получит чёткое одобрение или отказ, а не молчание, не передачу из одного ведомства в другое и не приглашение вернуться через шесть месяцев, когда соответствующий комитет вновь соберётся».

«Я спрашиваю тех, кто выступает за меньшую централизацию: когда децентрализованные, раздробленные, многоагентские подходы к крупным национальным программам в Jamaica приносили результаты в масштабе и в срок?»

«У нас нет роскоши повторять эту историю, когда перед нами лежат US$12.2 млрд материального и экономического ущерба», — ответил Duncan.

Сенатор настаивал, что концентрация полномочий в одном координирующем центре повторяет то, что сработало в других странах после масштабных разрушений, перечислив New Zealand после сильного землетрясения 2011 года, National Reconstruction Authority Непала в 2015 году и National Reconstruction Agency Японии в 2011 году. Он подчёркивал, что разветвлённым программам восстановления нужно руководство, которое рассеянные структуры не могут обеспечить.

FAST Jamaica, продолжил он, создаёт законодательный ускоренный путь для частных проектов свыше US$15 млн в 12 обозначенных приоритетных секторах. «Это политическое решение установить порог в US$15 млн имеет фундаментальное значение для того, чего может достичь FAST Jamaica, поскольку оно открывает возможности для частных компаний Jamaica, для инвесторов из диаспоры, для регионального капитала, для консорциумов более мелких фирм, объединяющих ресурсы для вложений в проекты», — сказал он.

Он также отметил, что «в делах JAMPRO, Development Bank of Jamaica и на столах руководителей частного сектора по всей стране лежат проекты, которые застряли не из-за нехватки капитала или воли, а из-за бюрократического лабиринта, который этот законопроект призван разрушить».

Duncan также указал на финансовый разрыв в US$5.5 млрд, заявив, что от многосторонних кредиторов пока получено или обещано лишь US$6.7 млрд. «Я надеюсь, что с NaRRA эпоха, когда предложения годами лежат на столах, наконец закончится, частный капитал выйдет за стол переговоров и воспользуется опорой FAST, чтобы закрыть финансовый разрыв в US$5.5 млрд», — сказал он.