Президент JCC призывает ужесточить контроль над государственными контрактами с единственным поставщиком

Растущая обеспокоенность по поводу государственных контрактов без конкурса поставила правила госзакупок Ямайки под пристальное внимание: президент Jamaica Chamber of Commerce Emile Laing утверждает, что стандартом должны быть конкурентные котировки, а присуждение контракта единственному поставщику — исключением.

Выступая в программе Smile Jamaica на Television Jamaica, Laing заявил, что ведомствам следует запрашивать цены у нескольких поставщиков — как правило, у трёх — прежде чем присуждать работу. Несколько заявок, сказал он, позволяют чиновникам оценить, насколько предложенная сумма разумна. Одна-единственная котировка не даёт заказчику понять, платит ли он справедливую рыночную цену.

Закупки у единственного поставщика всё же могут быть оправданны в узкоспециализированных сферах, например в юриспруденции, или там, где на небольшом рынке Ямайки действуют лишь несколько квалифицированных фирм. Для высокотехничных работ, включая крупные мостостроительные проекты, может потребоваться дефицитная местная экспертиза или зарубежные подрядчики. Тем не менее Laing предупредил, что правила, написанные для редких исключений, превращаются в обычную практику.

Такая практика, сказал он, не доказывает, что налогоплательщиков обделяют, но оставляет открытым вопрос, получает ли общество лучшую цену. Долгосрочные отношения с поставщиками могут быть эффективными, однако в государственном секторе они также создают пространство для злоупотреблений. Лица, принимающие решения о расходовании общественных средств, отметил он, не ощущают того же личного давления, что человек, платящий из собственного кармана, — именно поэтому существуют защитные механизмы.

Ему сообщили, что перерасход средств и изменения контрактов составляют менее одного процента от общей стоимости контрактов, или около $3.4 billion. Integrity Commission указала, что этот уровень соответствует мировым средним показателям, что Laing назвал позитивным сигналом. Вместе с тем он заявил, что $3.4 billion всё равно требуют пристального изучения: эта сумма может охватывать множество контрактов, часть из которых имеет обоснованные дополнительные затраты, а другие, возможно, были занижены при присуждении ради победы в тендере, а затем скорректированы.

Подлинный перерасход может возникнуть, когда в ходе работ выясняется больший объём, чем первоначально оценивалось. В других случаях, предостерёг он, речь может идти о скрытом пересмотре цены сделки. Эта цифра — тревожный сигнал, который нужно разбирать по каждому случаю отдельно.

Laing также указал на противоречие с ускоренными моделями закупок, такими как NARA, призванными ускорить исполнение, поскольку капитальные бюджеты недоосваиваются. Сбор котировок требует времени и усилий от участников торгов, поэтому задача состоит в том, чтобы совместить оперативность с защитой общественной казны.

Отвечая на вопрос о неотложных реформах, он подчеркнул необходимость большей прозрачности и более лёгкого доступа общественности к информации. Граждане, которые видят ведущиеся работы, должны иметь возможность найти в интернете сведения о присуждении контракта по месту выполнения, ознакомиться с объёмом работ и оценить ход исполнения. СМИ, добавил он, играют центральную роль, отслеживая сроки и сообщая, когда контракты выходят за рамки запланированной продолжительности.