Аудит выявил задержки капитальных проектов NWC после бюджета в $44,92 млрд

National Water Commission зарезервировала $44,92 млрд на работы в сфере водоснабжения и канализации в течение пяти финансовых лет, однако коммунальное предприятие неоднократно не выполняло инфраструктурные цели, связанные с этими расходами. Генеральный аудитор заявил, что эти недоработки являются одной из причин, по которым многие ямайцы продолжают сталкиваться с низким качеством услуг водоснабжения и канализации.

Выводы изложены в отчете генерального аудитора о результативности управления капитальными проектами и капитальным бюджетом National Water Commission, который был внесен в парламент во вторник. Проверка охватывала то, как NWC управляла капитальными проектами и связанными с ними расходами с 2019/20 по 2023/24 годы.

Аудиторы указали на проблемы с реализацией проектов, определением их приоритетности, управлением контрактами, финансовым мониторингом и отчетностью перед надзорными органами. За рассматриваемый период NWC заложила в бюджет $44,92 млрд на капитальные работы, но не достигла целевых показателей расходов в четыре из пяти лет.

«За весь период проверки NWC выполнила существенно меньший объем капитальных работ, чем предусматривали ее бюджеты, что имеет последствия для надежности услуг водоснабжения и водоотведения», — говорится в отчете генерального аудитора.

В аудите сказано, что капитальная программа достигла наивысшего уровня в 2020/21 году — $12,1 млрд, после чего в последующие годы пошла на спад. За исключением 2019/20 года, фактические капитальные расходы комиссии оставались ниже запланированных, замедляя модернизацию, которая должна была укрепить системы водоснабжения и водоотведения.

Генеральный аудитор напрямую связал эти провалы проектов с опытом клиентов. «Если вы сталкивались с низким давлением воды, нерегулярной подачей воды или ненадежными канализационными услугами, выявленные в этом аудите слабые места помогают объяснить почему», — говорится в отчете.

Аудиторы также раскритиковали то, как NWC выбирала проекты для финансирования. В отчете говорится, что комиссия не вела надежной записи причин, стоявших за решениями о финансировании, и не могла доказать, что во всей организации использовалась единая последовательная система ранжирования.

Эта слабость, по словам генерального аудитора, затрудняла определение того, направлялись ли ограниченные средства на проекты, наиболее необходимые с операционной точки зрения или наиболее способные улучшить качество услуг.

Задержки стали еще одной серьезной проблемой. Из 50 рассмотренных контрактов 29 отставали от графика, причем сдвиги составляли от трех до 29 месяцев. Аудит связал задержки с проблемами выполнения работ подрядчиками, нерешенными вопросами приобретения земли, судебными спорами, медленными согласованиями, нехваткой финансирования и запуском проектов до их готовности.

В отчете также говорится, что NWC не всегда применяла санкции к подрядчикам, которые не завершали работы в согласованные сроки.

Финансовый контроль стал еще одной областью обеспокоенности. Аудиторы установили, что капитальные бюджеты часто строились на прогнозах выручки, которые не реализовывались, создавая дефицит финансирования и задерживая выполнение проектов. В отчете также сказано, что неоплаченные обязательства комиссии резко выросли за период проверки, тогда как суммы, причитающиеся NWC, не увеличивались достаточно, чтобы соответствовать ее растущим обязательствам.

Аудит рассмотрел Financial Information Management System NWC, на которую было потрачено около US$3,6 млн. Он установил, что несколько модулей, предназначенных для поддержки финансовой отчетности, закупок, контроля запасов и операционного мониторинга, не работали должным образом.

Поскольку систему нельзя было использовать в полной мере, комиссия наняла еще одного подрядчика примерно за US$198 000 для устранения недостатков.

Генеральный аудитор также сообщил, что NWC не представила аудированную финансовую отчетность и годовые отчеты за четыре финансовых года подряд, охватывающие период с 2021/22 по 2024/25. Аудит также выразил обеспокоенность информацией, направляемой совету директоров и профильному министерству, указав, что отчеты не всегда последовательно учитывали задержки, рост затрат или изменения объема проектов.

В ответ генеральный аудитор рекомендовал реформы для укрепления реализации проектов, финансовой дисциплины и надзора. Предложения включают формальную систему ранжирования проектов, более тщательную проверку готовности проектов к запуску, более жесткое управление контрактами, улучшенный мониторинг и отчетность по капитальным работам, более сильное финансовое прогнозирование, а также меры по закрытию задолженности по аудированной отчетности и годовым отчетам.

В отчете также содержится призыв к более строгому надзору за расходами на информационные технологии и к гарантиям того, что системы будут полностью функциональны до осуществления окончательных платежей.

Аудиторы отметили, что примерно 70 процентов инфраструктуры NWC старше 40 лет, что делает эффективное планирование и реализацию капитальных проектов критически важными для услуг водоснабжения и канализации по всей Ямайке.