Сенатор от оппозиции предупреждает: законопроект NaRRA ослабляет надзор на фоне проверки доверия к восстановлению после Melissa

KINGSTON, Jamaica — В пятницу в Сенате сенатор от оппозиции Кливленд Томлинсон заявил, что законопроект о National Reconstruction and Resilience Authority (NaRRA) не обеспечивает должного надзора и подотчётности и связал этот пробел с тем, что он назвал «дефицитом доверия», пока сенаторы продолжали обсуждение законопроекта.

NaRRA — агентство, которое правительство создало для руководства восстановлением после урагана Melissa; по оценке, приведённой в статье, ущерб составил около 12,2 млрд долл. США.

«Недостатки этого законопроекта следует рассматривать в контексте того уровня доверия, которого правительство просит у народа», — заявил Томлинсон.

«Когда правительство просит граждан принять статутный орган с широкими полномочиями, единоличного неподотчётного руководителя, без правления, без аудиторского комитета, без обязательного парламентского надзора за его директивами и решениями, когда оно просит такого уровня доверия, ключевой вопрос таков: продемонстрировало ли это правительство своим поведением на посту ту добросовестность и уважение к институциональным границам и конституционным нормам, которые оправдывали бы предоставление любой администрации столь неограниченной исполнительной власти над миллиардами государственных долларов?» — добавил он.

По словам Томлинсона, «результат говорит сам за себя. Это правительство неоднократно получало неблагоприятные решения наших судов по конституционным основаниям. Это правительство, чья уважительность к конституционным ограничениям была проверена и найдена недостаточной — не оппозицией, а судебной властью».

Продолжая, Томлинсон сказал: «Когда суды этой страны имели возможность проверить, оставалось ли это правительство в рамках своих конституционных полномочий, решения не были лестными. Это вопрос публичного достояния, и это напрямую относится к тому, должно ли Сенату быть комфортно принимать законодательство, которое сосредотачивает столько непроверенной исполнительной власти в руках этой администрации».

Томлинсон, выступая по-прежнему от скамьи оппозиции, сказал, что обсуждение не должно ограничиваться решениями по Конституции; стране также предстоит столкнуться с тем, как обычно обращаются с государственными деньгами.

Он отметил, что «NaRRA будет находиться вне обычного процесса бюджетных ассигнований, или, по крайней мере, законопроект не подтверждает, что она в нём состоит. Её генеральный директор (chief executive officer) может подписывать контракты на закупки неограниченной стоимости без со-подписанта. Её министр может давать ей операционные указания в письменной форме, но эти указания не обязательно публиковаться в официальном вестнике, не обязательно докладываться в парламент, не обязательно раскрываться общественности в какой-либо форме».

Томлинсон сказал, что «в стране, где нарушения в закупках были постоянной чертой общественной жизни, где крупные инфраструктурные проекты страдали от перерасходов и сомнительного выбора подрядчиков, правительство просит нас создать механизм закупок и реализации проектов с меньшим надзором, чем у уже существующих органов. Это необычно».

Он подчеркнул, что «это не аргумент о том, что правительство планирует воровать. Это аргумент о том, что надлежащее управление не зависит от личной честности тех, кто случайно у власти в данный момент. Надлежащее управление зависит от систем, структур, сдержек и противовесов, которые работают независимо от того, кто занимает пост».

Он добавил: «Трагедия этого законопроекта не в том, что он создаёт NaRRA; а в том, что он создаёт NaRRA без институциональной архитектуры, которая сделала бы её заслуживающей доверия при любом правительстве».