牙买加海关署在Jampro会议上介绍以风险为导向的出口查验与可信贸易商认证

Kingston — 出口商在一场由JAMPRO主办、围绕海关合规与降低出口通关摩擦的信息会上，直接听取了牙买加海关署（JCA）方面的说明。

牙买加海关署风险管理总监Raquel Neath拥有逾十五年在战术、操作与战略层面的工作经验。她表示，其职责涵盖用于管理该署贸易与旅行相关风险的各项策略。

在海关署工作二十三年后出任授权经济运营商（AEO）项目经理的Karen Wilson，被形容为在牙买加AEO制度落地过程中发挥了核心作用；目前该计划共有154家参与企业，同时服务出口与进口业务。

Neath梳理了边境保护如何在多个技术条线中组织，包括非侵入式查验、安全管理、情报、与缉私执法相衔接的风险管理以及调查等。她强调，尽管不断扩大的全球贸易——据引用数据，截至2024年年均增速约4%——带来机遇，也会加深或带来新的风险。在海关语境下，风险涵盖违反海关法及牙买加海关署协同执行的其他边境相关法规的行为，并可能对财政收入、公共卫生与国家安全造成影响。

她解释了为何各国海关当局逐步放弃试图对每票货物实施物理查验，转而采用情报主导、以风险为导向的布控，同时仍保留小比例随机抽查。这一转变与世界海关组织《经修订的京都公约》（牙买加于2021年成为缔约方）、《全球贸易安全与便利标准框架》（SAFE Framework），以及类似ISO 31000的风险管理原则相衔接，旨在加快低风险货物流动，并将有限人力集中到更高威胁的流向。

她列举的牙买加海关署具体成效包括：更精准识别与可卡因、大麻、监管短板或单证薄弱相关的出口；在工作日8:00至16:00期间收到的出口申报，承诺60分钟处理标准，并建议全套纸质/电子单证资料最好在15:00前齐备；周末不予受理，顺延至下一个工作日窗口。她鼓励企业在申报前办妥许可与执照、确保发票与地址准确、按纪律预留订舱时间，以免货物因升级实施物理查验而错过船期或航班；同时建议对可接触货物的员工开展背景核查、梳理供应商与包装环节、选择经验丰富的报关行与承运人，并落实仓库管控措施如视频监控。她还敦促企业报告异常情况，并通过牙买加海关署与JAMPRO的联络渠道寻求指导。

Wilson将AEO地位定位为“九一一”事件后供应链安全的回应：为合规进口商或出口商（牙买加目前仅认证进口商、制造商与出口商）提供一条“可信贸易商”路径，在其他司法管辖区亦涵盖货运代理、仓库经营人等类似角色。她强调的益处包括：更少侵入式检查；多数进口查验可在企业场地进行，除非其他机构出于安全要求必须在港区扣留；专用AEO申报窗口与更快处理；配备专属客户经理；全流程线上申请并设预评估关口；随后由两到三人开展的验证性审计，流程类似ISO现场 walkthrough；委员会审批；以谅解备忘录明确双方义务；并在执行到位后颁发证书。

她表示，154家AEO企业中有120家为进口商，其中57家亦从事出口，另有34家为纯出口企业。出口商最少可凭一次集装箱货运活动符合条件；而进口商须证明每年至少六票集装箱货运，并具备三年持续经营记录、可供税后稽查的规范账册、在适用情形下的财务可持续性，以及与牙买加海关署及合作监管机构保持良好合规记录。她补充，互认安排可在条约文本允许的情况下，将牙买加的低风险评级延伸至伙伴海关，从而便利境外通关。

治理架构包括内部AEO委员会以及向运营改进提供反馈的私营部门委员会。她指出，对制造商而言，认证周期更长，但在获得AEO地位后，相较以往每年重复办理产品进口注册续期，可减少重复性文书工作。

她最后以一则境外公路运输的警示案例作结：分包货运链条与残留异味仍可能引发警犬关注，从而凸显出口商必须清楚掌握经手货物的每一个环节。