审计指出 NWC 在 $44.92 billion 预算后资本项目延误

National Water Commission 在五个财政年度为供水和污水工程预留了 $44.92 billion，但这家公用事业机构一再未能实现与这笔开支相关的基础设施目标。Auditor General 表示，这些缺口是许多牙买加人继续面对供水和污水服务不佳的原因之一。

这些调查结果见于 Auditor General’s Performance Audit Report of the National Water Commission’s Management of Capital Projects and Capital Budget，该报告已于周二提交 Parliament。审查涵盖 NWC 在 2019/20 至 2023/24 期间如何处理资本项目及相关支出。

审计人员指出，项目交付、优先排序、合同管理、财务监控以及向监督机构报告等方面均存在问题。在审查期内，NWC 为资本工程编列 $44.92 billion 预算，但五年中有四年未达到支出目标。

“在整个审查期内，NWC 完成的资本工程远低于其预算所要求的水平，并对供水和污水服务可靠性产生影响，”Auditor General 在报告中表示。

审计称，资本计划在 2020/21 达到最高水平，为 $12.1 billion，随后几年回落。除 2019/20 外，委员会的实际资本支出一直低于计划水平，拖慢了原本旨在加强供水和污水系统的升级工程。

Auditor General 将这些项目失败直接与客户体验联系起来。“如果你曾经历水压低、供水不规律或污水服务不可靠，本次审计发现的薄弱环节有助于解释原因，”报告称。

审计人员还批评 NWC 选择哪些项目应获得资金的方式。报告称，委员会没有可靠记录拨款决定背后的理由，也无法证明整个机构使用了同一套一致的排名系统。

Auditor General 表示，这一薄弱环节使外界更难判断有限资金是否被投向运营上最需要、或最有可能改善服务的项目。

延误是另一项重大问题。在审查的 50 份合同中，29 份落后于进度，延误从三个月到 29 个月不等。审计将这些延误与承包商履约问题、未解决的土地征用事项、法律挑战、审批缓慢、资金缺口以及项目在尚未准备就绪前启动联系起来。

报告还称，NWC 并非总是对未能在约定时间内完成工作的承包商执行惩处措施。

财务控制也是令人担忧的领域。审计人员发现，资本预算经常建立在未能实现的收入预测之上，造成资金缺口并阻碍项目执行。报告还称，委员会未付债务在审查期内急剧上升，而他人欠 NWC 的款项增长不足，未能匹配其不断增加的承诺。

审计检查了 NWC 的 Financial Information Management System，该系统支出约 US$3.6 million。审计发现，多个原本用于支持财务报告、采购、库存控制和运营监测的模块未能按预期运行。

由于该系统无法完全使用，委员会又以约 US$198,000 聘请另一家承包商修复这些缺陷。

Auditor General 进一步报告称，NWC 连续四个财政年度未提交经审计财务报表和年度报告，涵盖 2021/22 至 2024/25。审计还对提交给董事会和主管部委的信息提出担忧，称报告未能一致说明延误、成本增加或项目范围变更。

作为回应，Auditor General 建议推进改革，以加强项目交付、财务纪律和监督。这些建议包括建立正式的项目排序框架，更好检查项目是否已准备好启动，收紧合同管理，改进资本工程监测和报告，加强财务预测，并采取行动清理积压的经审计报表和年度报告。

报告还呼吁对信息技术支出进行更严格监督，并建立保障措施，确保系统在支付尾款前已完全具备功能。

审计人员指出，NWC 约 70 per cent 的基础设施已有超过 40 年历史，因此有效规划和交付资本项目对 Jamaica 全境的供水和污水服务至关重要。