Calder 警告《NaRRA 法案》或削弱牙买加重建中的公众监督

牙买加问责计量门户（JAMA）执行理事 Jeanette Calder 警告称，Dry Harbour Mountains 一案近期宪法法院裁决所凸显的法律与治理失误，若未在《国家重建与韧性管理局（NaRRA）法案》中纳入更强的透明与问责安排，恐将再度出现。

NaRRA 的设立旨在协调飓风梅利莎（Melissa）过后的重建工作，该飓风于 10 月登陆。Calder 于周二在面向 Kingston Kiwanis Club 的线上演讲中提出上述关切，演讲题为「Trust, Power & Public Funds: Understanding the NaRRA Bill」。

她的警告出现在 4 月 29 日宪法法院裁决之后数日；该裁决撤销了 2020 年发给 Bengal Development Limited、拟在 Dry Harbour Mountains、St Ann 采矿的环境许可证。法院裁定，在政府不顾国家环境规划局（NEPA）与居民反对仍推进项目、而居民指该生态敏感区面临不可逆破坏的情况下，该许可证违宪、无效且无法律效力。周三，新闻部长、参议员 Dana Morris Dixon 博士表示政府计划上诉。

Calder 不认同 NaRRA 只是让各机构照旧履职的说法。在她看来，这一架构赋予 NaRRA 对监管机构的支配权，而非将其彻底撤除。“它并非绕过它们，而是控制它们，”她表示。

她解释说，当 NEPA 等机构在审批道路或桥梁等项目时，NaRRA 首席执行官可设定时限；若时限届满，她表示，法案中的“递进”（stepping）机制可在不等监管机构作出决定的情况下推动程序。“如果时限已过，就会有一项 stepping order，允许在此刻绕过监管机构本可能作出的任何表态，关于该许可与规划批准的决定现在实际上可由 NaRRA 作出，”Calder 说。

她进一步主张，若首席执行官不同意技术指导，法案允许以新决定取代原决定，且在推翻此类建议时无需向公众通报。“如果首席执行官与国家监管机构的说法存在分歧——不是绕过它们——但如果你不同意它们的决定，你可以完全取代该决定。若立法下出现绕过任何机构的技术／规划建议的决定，并无法律要求必须让公众知晓这一情况”。

Calder 还表示，立法并未明确保障受影响社区获得听取意见的权利，并指出据她理解没有关于司法复核的明文规定。她认为，综合而言，递进框架可能在法律上固化 Dry Harbour 裁决称不应发生的行为。

她提出的另一项主要关切是第 26 条，该条将 NaRRA 排除在公共投资管理体系（PIMS）之外；PIMS 于 2019 年推出，旨在加强对大型基础设施支出的物有所值管控。“NaRRA 将不受这一程序约束的其中一点是：第 26 条明确写道 NaRRA 将获豁免于 PIMS……在资金承诺或支出之前无需进行预付评估。”

Calder 称，该豁免尤其令人不安，因为 NaRRA 的职权范围超出飓风相关工程，还涵盖更广泛的国家战略项目。她表示，关于 PIMS 是否拖慢交付仍可讨论，但强调问责问题是防止浪费与项目遴选不当的核心。

她还质疑，为何该机构在预计管理约 67 亿美元、约合 1 万亿牙买加元资金的情况下，竟未设理事会架构，而她形容当下为低信任环境。她援引牙买加 2012 年《公司治理框架》，指出理事会旨在加强公共实体的透明、廉正与有效决策。

Calder 质问，承担如此重大职责与资金的机构为何不具备相应层级的正式监督。她表示，相反，NaRRA 将执行权集中于由总理任命的单一首席执行官，并由部长可任命的咨询委员会提供支持。

据 Calder 称，咨询委员会对首席执行官的决定没有约束力。“咨询委员会没有法律权力；它不能阻止，也不能推翻任何决定。它不必开会，因为法律并未要求它开会；若其建议被忽视，也不构成违法，”她说。

她在强调飓风梅利莎灾后重建紧迫性的同时，坚持紧迫性不应成为稀释公共资金与国家权力保障的理由。她指出风暴造成 122 亿美元损失并抹去国内生产总值（GDP）的 56%，但坚称牙买加在重建过程中仍须维护问责。