Kingston市长警告：《NaRRA法案2026》或削弱KSAMC法定职能，使部长得以主导规划决策

KINGSTON，牙买加 — Kingston市长Andrew Swaby警告称，新近生效的《国家重建与韧性管理局（NaRRA）法案2026》可能在实质上侵蚀Kingston与St Andrew市政公司（KSAMC）的职权。

在市议会会议上，Swaby敦促议员仔细阅读该法，称其对地方行政的影响将迅速且深远。他表示：“这是一部本议会必须认真对待并全面理解的立法，因为它对牙买加地方政府以及对本公司而言，影响重大且迫在眉睫。”

他指出，KSAMC作为法定监管机构运作，职责涵盖规划审批、建筑标准、公共卫生监管以及基础设施管理。在他看来，NaRRA改变了在作出监管决策时地方机构与中央政府之间的关系。

Swaby特别点名第21条和第22条。他表示，根据第21条，NaRRA可以召集该公司开会，并就该局提交的申请，为检查、评估和裁决设定时限与截止日期。Swaby说：“根据第21条，NaRRA可以召集本公司并设定时间表与截止日期，我们必须在该期限内完成对当局所提交申请的检查、评估、裁决及相关程序。”

他接着说，第22条允许NaRRA就KSAMC必须如何处理这些档案发出书面指示——包括要求调整或豁免分区规则、在其他机构尚未提出建议的情况下仍推进审议与申请流程，以及依赖先前已获批准的标准化设计方案而非开展全新的独立审查。他补充道：“根据第22条，NaRRA可向本公司发出书面指令，具体规定我们必须如何处理这些申请，包括要求我们修改或对分区要求作出例外处理；在其他机构建议尚未作出时仍推进审议与申请；以及依赖先前基于标准设计已获批准的许可，而非开展独立评估。”

市长还提示第23条和第24条，称这两条使NaRRA在公司不服从指令时可向部长申请“stepping order”（介入令）。Swaby表示：“直白地说，部长可以替我们作出监管决定，推翻已附加于许可的条件，或批准我们拒绝给予的许可；且立法并未要求此类命令必须向公众公开、刊登公报或向议会报告。”

他还对该法的透明度保障提出质疑，指出此类命令并无必须公布、刊登公报或向议会报告的要求。他解释道：“由总理任命的机构可以指示KSAMC如何行使法定规划与建筑监管职能；若我们不服从，部长——而非法院，也非独立裁判机构——可以径直介入并以其本人名义作出具有完整法律效力的决定，而公众甚至可能永远不会知道这件事已经发生。”

Swaby表示，担忧并不止于KSAMC；在该法案成为法律之前，已有逾28个公民社会组织及治理倡导者提出反对。他说：“议会反对派逐条提出关切并给出具体立法补救方案，指出了实质性问题并提出修正案以加以应对。”“令人深感遗憾的是，政府掌握了来自多个可信来源的这些关切，却拒绝接受其中大多数合理的修正案。”

他最后敦促议员自行研读立法并理解其对地方治理的含义。Swaby说：“各位议员，我提出这一点是为了告知大家。本议会必须清醒地认识到我们将在何种法律环境中运作。我请大家自行阅读，以理解该法案的更广泛影响。”