邓肯告诉参议院：Narra将统一梅丽莎灾后重建，不会吸纳各部委职能

Kingston，牙买加——政府参议员基思·邓肯（Keith Duncan）驳斥了有关国家重建与韧性管理局（NaRRA）正在攫取过大权力、或其授权将以逾越宪法边界、扰乱政府正常运作的方式挤开现任各部委、法定机构和地方议会的说法。他对这家负责指导飓风梅丽莎（Hurricane Melissa）后大规模重建的新机构予以坚定支持；该飓风据估造成122亿美元实物损害和经济损失。上周五议员们在参议院辩论《NaRRA法案》——该法案最终获通过，准许设立该局——之际，邓肯对批评作出详细回应。

“我想直接回应这一关切，因为我认为它源于对灾害重建语境下‘集权’含义的误解——而且我认为它把两件截然不同的事混为一谈：协调的集权与权力的集权。

“NaRRA不是凌驾于各方之上的权威。它不会吸纳各业务部委、现有法定机构或地方政府的职能，”邓肯说。

“它所要做、也必须做的，是在所有这些实体之间充当全国协调的唯一节点。它消除碎片化。它消除机构间拖延。它消除每个牙买加人都熟悉的那种局面：政府项目从构想走到破土动工，一项已获内阁批准的提案仍摆在七张不同的办公桌上，等待七个不同机构在七套不同时间表、秉持七种不同机构优先事项下的七份不同签字，”他补充道。

他告诉议会，自己整个职业生涯都在私营部门度过，“我可以毫不含糊地说，许多严肃的投资提案之所以在牙买加无法落地，正是因为官僚主义的噩梦。这正是本法案要解决的问题”。

他还提到总理安德鲁·霍尔尼斯博士（Dr Andrew Holness）今年3月预算辩论期间公布的战略转型加速便利化（FAST Jamaica）框架，指出该框架将与NaRRA协同运作，以加快大型资本项目和更广泛的扩张。他将FAST Jamaica形容为“一项立法承诺：投资者将得到明确的批准或否决，而不是沉默，不是在各机构之间被踢来踢去，也不是被请六个月后再来，等有关委员会重新开会”。

“我要问那些主张减少集权的人：在牙买加，分散、碎片化、多机构并行推进重大国家项目的做法，何时曾大规模、及时地取得成果？”

“我们面前摆着122亿美元的实物和经济损失，没有奢侈再重复那样的故事，”邓肯回应道。

这位参议员坚称，将权限集中于一个协调枢纽，与新西兰在2011年严重地震后、尼泊尔2015年国家重建局以及日本2011年国家重建厅等其他国家在大范围损毁后取得成功的做法相呼应。他坚称，庞大的恢复计划需要分散安排无法提供的方向引领。

他接着说，FAST Jamaica为12个指定优先领域中超过1500万美元的私营项目提供法定快速通道。“将门槛设定为1500万美元这一政策决定，对FAST Jamaica能够取得的成效至关重要，因为它为牙买加私营企业、侨民投资者、区域资本以及较小企业整合资源联合投资项目的财团打开了机会，”他说。

他进一步表示，“有许多项目躺在牙买加投资促进署（JAMPRO）、牙买加发展银行（Development Bank of Jamaica）的案卷里，也躺在全国各地私营企业高管的办公桌上；这些项目受阻并非因为缺乏资本或意愿，而是因为本法案旨在拆除的官僚迷宫”。

邓肯还指出存在55亿美元的融资缺口，称多边机构迄今仅收到或承诺提供67亿美元。“我希望，有了NaRRA，提案在办公桌上搁置多年的时代终于结束，私人资本将坐到谈判桌前，利用FAST支柱，弥补55亿美元的融资缺口，”他说。