美牙遣返协议草案引审视：容纳能力与权利保障存缺口

致编辑，女士：

华盛顿与Kingston之间一项谅解备忘录草案，并未获得其理应受到的公众关注。据报道，霍尔尼斯政府已参与——甚至可能发起——相关谈判，拟在美国遣返后，根据“第三国国民”框架接纳多达1万名非牙买加公民的外国人。简而言之，该岛正被安排成为美国遣返体系中的一个外包收容场所。

协议所列保护措施——每两周最多接纳25人、所谓“熔断”条款，以及对未成年人和暴力犯罪者的豁免——大多看似象征意义。更突出的是，即便计划设想美国对外援助将通过国际机构流入、在牙买加领土上监管遣返人员，却没有任何资金保障。这一模式并不陌生：从特朗普时代中美洲庇护协议，到英国问题重重的卢旺达方案，较富裕国家一再通过“购买合作”将边境压力转嫁给较小伙伴国。

这与牙买加自身立场之间的矛盾尤其令人不安。多年来，当局将绝望的海地乘船抵达者遣返回国，坚称作为小岛屿发展中国家，有限资源使其无力开展个别难民审查、提供法律援助和保障正当程序。然而当华盛顿寻求达成协议时，同样的资源约束论调在很大程度上消失无踪。合乎逻辑的解读是，此前的遣返行动不仅受容量所限，也受到政治动机的驱使。

人权方面的忧虑进一步加重了分量。牙买加至今仍无专门的《难民法》，对“链式推回”——即将人遣返回可能面临迫害或死亡之地——缺乏有力保障。2025年牙买加公民Orville Etoria被错误遣送至Eswatini一案表明，美国执法方面的失误可能造成严重后果。

牙买加的国际声誉长期以来有赖于道德领导力。一个由反抗奴役塑造的国家，不应悄然成为另一超级大国不受欢迎移民的区域仓储站，无论短期外交利益如何诱人。

Dudley McLean II