Uscis备忘录推动更多绿卡申请人赴海外领事程序办理

美国公民及移民服务局（USCIS）发布了一份政策备忘录，可能改变外国公民的绿卡办理流程，其中包括大量在美国寻求永久居留的加勒比申请人。

这份于5月22日发布的指引称，持临时签证身在美国的人通常必须通过其原籍国的领事程序寻求永久居留，而不是在美国境内完成流程。USCIS表示，这一立场反映了现行移民法和法院裁决。

“根据长期以来的移民法和移民法院裁决，寻求调整身份的外国人必须通过美国境外的国务院领事程序办理，”备忘录称。

对许多申请人而言，实际影响是，以学生、工作或访客签证入境、后来符合绿卡资格的人，现在可能需要离开美国，并在海外的美国大使馆或领事馆接受处理。

USCIS发言人Zach Kahler称，此举是回到该机构所说的国会本意框架。

“我们正在回归法律的原始意图，确保外国人以适当方式使用我国移民体系，”Kahler说。“从现在起，临时在美国境内、并想获得绿卡的外国人必须回到自己的祖国申请，特殊情况除外。”

Kahler表示，该政策还旨在限制该机构所认为的执法漏洞。

“这项政策使我们的移民体系能够按照法律本意运作，而不是鼓励钻空子，”Kahler说。“当外国人在本国申请时，就减少了查找并遣返那些在居留申请被拒后决定转入暗处、非法留在美国的人的需要。”

USCIS表示，更新后的指引强化了这样一种理念：包括发给学生、临时工人和游客的非移民签证，是为有限停留和特定目的而批准的。该机构称，这些类别不应被视为通往永久居留的常规入口。

“非移民，例如学生、临时工人或持旅游签证的人，是为短期和特定目的来到美国，”Kahler说。“他们的访问不应成为绿卡流程的第一步。”

该机构还表示，将更多绿卡办理转至海外，可能减轻美国境内移民工作量的压力。USCIS称，这将使官员能够专注于其他福利事项，包括犯罪受害者和人口贩运幸存者签证，以及入籍案件。

这一转变对来自在美国拥有大型社区的加勒比国家移民可能尤其重要，包括牙买加、特立尼达和多巴哥、多米尼加共和国和海地。该地区许多国民最初以学生签证、临时就业计划或访客签证赴美，之后再寻求合法永久居留。

在新做法下，更多此类申请人可能不得不返回本国，并在美国大使馆或领事馆完成流程。例如，一名持临时签证在美国工作的牙买加护士，如果获得永久居留担保，可能必须回到牙买加完成绿卡案件的最后阶段。

加勒比学生在毕业后从学习转入就业，如果被要求在案件处理期间离开美国，也可能面临更长时间表和额外旅行复杂性。

USCIS将这份备忘录描述为更广泛努力的一部分，旨在提高移民处理效率，同时加强对法律要求的遵守。

“法律这样写是有原因的，尽管它多年来一直被忽视，但遵循它将有助于使我们的体系更加公平、更有效率，”Kahler说。

该机构尚未说明官员将多快在各类案件中适用新标准。不过，备忘录指示移民官在决定是否有理由给予例外时，逐案审查相关事项。

申请人和移民律师预计将关注这项指引在实践中的使用方式，尤其是USCIS会以多窄或多宽的标准适用“特殊情况”例外。