反对派参议员警告：梅丽莎灾后重建考验信任之际，Narra法案削弱监督

KINGSTON, Jamaica — 周五在参议院，反对派参议员克利夫兰·汤姆林森表示，《国家重建与韧性管理局》（NaRRA）法案在监督与问责方面存在不足，并将这一缺口与他所称的“信任赤字”联系起来；参议员们继续就该法案展开辩论。

NaRRA是政府为统筹梅丽莎飓风灾后重建而设立的机构；文章估计这场飓风造成约122亿美元损失。

汤姆林森表示：“评估本法案的缺陷，应结合政府向民众所要求的信任程度。”

他补充说：“当政府要求公民接受一个拥有广泛权力的法定机构——单一且无法问责的行政首长、没有管理委员会、没有审计委员会、对其指示与决定没有强制性议会监督——当政府要求这种程度的信任时，关键问题是：本届政府是否已通过其执政行为，展现出足以让任何行政当局获得这种对数十亿公共资金不受约束的行政权力的廉正，以及对制度边界和宪法规范的尊重？”

据汤姆林森称，“记录不言自明。这是一届在宪法问题上屡遭我国法院不利裁决的政府。这是一届在尊重宪法约束方面的记录经检验并显不足——作出这一判断的不是反对派，而是司法机构。”

汤姆林森接着说：“当本国法院有机会审查本届政府是否仍在其宪法边界内行事时，裁决并不令人鼓舞。这是公开记录，且直接关系到参议院是否应放心通过将如此多未经审查的行政权力集中于本届政府手中的立法。”

汤姆林森仍代表反对派席位发言时表示，讨论不应止于宪法裁决；国家还必须正视公共资金通常如何被使用。

他指出：“NaRRA将置于正常预算拨款程序之外，或者至少法案并未确认其纳入该程序。其首席执行官（CEO）可在无联署人的情况下签署金额不限的采购合同。其部长可以书面形式对其运营作出指示，但这些指示不必在宪报刊登、不必向议会报告、不必以任何形式公开。”

汤姆林森表示：“在一个采购违规长期困扰公共生活的国家，在重大基础设施项目饱受成本超支和承包商遴选争议困扰的国家，政府却要求我们设立一个比现有机构监督更弱的采购与项目交付载体。这非同寻常。”

他强调：“这并不是说政府打算侵吞。这是在说，良好治理并不取决于碰巧掌权者的个人操守。良好治理取决于制度、结构以及无论谁执政都能发挥作用的制衡机制。”

他补充说：“本法案的悲剧不在于设立NaRRA，而在于设立NaRRA却缺少足以使其在任何政府之下都值得信赖的制度架构。”