联合国儿童基金会–Capri研究：牙买加儿童相关支出鲜少转化为可衡量成效

金斯敦，2026年5月14日——联合国儿童基金会–CAPRI一份关于面向儿童的公共资金报告认为，拨款总额的重要性次于执行、制度、透明度与后续跟进，而这些方面在该评估中被评为薄弱。

研究人员追踪了九个财政年度获批估算，自2017–18财年至2025–26财年，涵盖八个与儿童相关的支出领域。研究回避牙买加是否应加大开支；转而追问预算是否以实现成效为导向，这意味着审视兑现条件，而非拨款数字本身。

教育每年吸纳大部分与儿童相关的估算拨款。发言者指出，牙买加将国内生产总值中更大份额投入学校教育，高于若干同类国家及部分更富裕经济体，但学业表现、人力资本得分与劳动生产率仍然偏弱：生产率在全拉丁美洲与加勒比地区几近垫底，仅高于海地与古巴。分析认为，部分脱节源于学前教育投入：从出生起首一千日塑造大脑发育、营养创伤、稳定环境与刺激，损害大致可使成年后收入减少约四分之一。这些年岁主要不在教育拨款科目之下，而落入卫生、住房、营养、儿童保护与社会保护——报告称这些科目单薄、脆弱且难以读懂。当年级较高的教育开支再大，也难以在基础狭窄时完全弥补。

各部门呈现相似格局：虽有拨款且资金流转，但薪资吞噬越来越高份额——教育预算中约百分之八十三（2017–18财年）对比百分之八十六（2024–25财年）——商品、服务与运营的份额随之缩水。儿童保护、粮食与营养，以及文娱体育亦呈同一倾斜。2022年旨在扭转长期工资受压的公共部门薪酬改革后，薪资上升却未有相匹配的运营预算，因而较高工资尚未表现为对儿童更好的服务。文娱体育占儿童相关总额的不足百分之二，实际购买力下滑，人员成本占该类支出的比例由百分之三十七升至百分之五十七。如对Champs等主要支出的支持在公开估算中难以追溯，制约监督。2018年承诺为体育与文化领域的儿童制定全国保障框架，七年过去仍无经得起公开核验的成果；将Champs提升为全球顶尖赛事的努力亦无明确专项预算科目。

审视未发现将支出与成果挂钩的成果框架，亦无细分汇报反映儿童实际所获情况。估算体现意图与上年数字，而非兑现、受益人或影响；数据缺失使问责松动。

文件列出五项建议。会议上强调的要点包括：将按儿童细分的目标、指标与上年执行结果纳入公共财政管理，并最终写入法律；把增量配置转向幼儿健康、营养、稳定住房、儿童保护与家庭支持；并改革儿童保护，使由国家照料的儿童经由永久性安置规划、更新的收养法、国内寄养资助以及以家庭环境为默认、而非途中滞留机构的个案管理，走向逐步淘汰儿童之家。另有一点，发言者敦促及时立法并为总理2024年宣布的Hope for Children Trust Fund指定基金管理人，种子资金预计在本预算年度到位。

分析将核心结论框定为开支与年轻人实际经历之间的差距——进而关乎牙买加将成为怎样的社会——同时认为近期财政整顿若领导人选择行动，已创造出修复空间。

Dr. Steven Carr代表Ministry of Education, Skills, Youth and Information发言，并向常任秘书Senator Dr. the Hon. Dana Morris Dixon、Major Dr. Carr Cassandro等人致意，称赞联合国儿童基金会与CAPRI这份“严肃且深思熟虑”的报告，超越“我们花了多少钱？”转而追问开支是否明智、是否惠及最困难学生、是否对公众可见并改善儿童生活。他告诉学生预算辩论“关乎你们”，从教科书与设备到安全教室与特殊需求支持。他认同报告正当要求加强追踪、评估与成果挂钩，教育部对此认真对待——文稿在此处中断。与会者中提到了联合国儿童基金会驻牙买加代表Olga Iriza。