UNICEF与Capri报告指牙买加儿童支出与成果存在差距

Kingston，2026年5月14日——按国际标准衡量，牙买加面向儿童的公共支出规模可观，但贫困、服务缺口和疲弱的学习成果表明，单靠资金投入并未带来相称的成效。上述结论来自周四晚间在 Wolmer's Auditorium 发布的一份报告。

联合国儿童基金会牙买加办事处（UNICEF Jamaica）委托加勒比政策研究所（Caribbean Policy Research Institute，Capri）编制《有待改进：牙买加儿童公共支出与儿童成果之间的差距》（“Room for Improvement: The Gap between Public Spending and Child Outcomes in Jamaica”），与会者称这是约二十年来对儿童导向公共支出最全面的审视。联合国儿童基金会驻牙买加代表 Olga Sasa 表示，研究依托九年、涵盖八个部门的预算数据，探讨花在儿童身上的金额、支出构成、承诺是否体现在可持续预算科目中，以及成果是否随支出变动。

Sasa 向与会者表示，过去九年牙买加维持了社会支出，儿童在国家预算中所占份额与许多高收入国家相当；教育被置于优先地位，PATH 等项目缓解了贫困，包括在 COVID-19 期间。尽管如此，儿童仍比全国平均水平更贫困，农村儿童境况最差。学习改善未达到预期步伐，男孩、残疾儿童以及失学青少年尤其如此；心理健康、儿童保护、营养和住房方面的缺口依然存在。

一项核心发现是，牙买加仍缺乏常规机制，无法显示公共支出实际有多少惠及儿童。预算数据未按年龄或受益群体细分，大量标称面向儿童的支出用于薪酬和核心运营成本，留给项目投入的财政空间有限。Capri 执行主任 Damian King 表示，这项合作旨在为影响无法投票人群的政策选择强化证据基础。

报告的细致结论包括：面向儿童的教育总支出上升，但工资吞噬了大部分投入，运营预算承压；PATH 展现出大规模、可预期的支持，但福利水平及配套服务有时跟不上家庭成本上涨；儿童保护和心理健康虽有进展，但相对需求仍呈碎片化。

Sasa 提议与财政部（Ministry of Finance）和牙买加规划研究所（Planning Institute of Jamaica）探讨全国性做法：在预算分类中为儿童导向项目贴标签，加强主要项目覆盖面、单位成本和成果数据的发布，并在儿童最易受伤害的领域强化问责。她强调，这些步骤不必一夜之间立新法，而在于共同决定将儿童纳入预算可见性。

介绍初步发现时，Capri 首席研究员 Diana Thorburn 博士表示，三十年来牙买加教育支出平均约占 GDP 的 5%——支出水平与富裕、高绩效体系相当——但成果滞后。今日入学的儿童预计可获得约 11½ 年学校教育，但实际学到的仅相当于七年；牙买加世界银行人力资本指数为 0.53，意味着今日出生的儿童到 18 岁时可能仅能实现其生产潜力的略过半数。她表示：“我们花得像富国，却没有得到富国的成果。”——这正是报告试图解释的差距。发布后还安排了与部委及发展伙伴的进一步小组讨论。