تدقيق يرصد تأخيرات في مشاريع NWC الرأسمالية بعد ميزانية بلغت 44.92 مليار دولار

رصدت National Water Commission مبلغ 44.92 مليار دولار لأعمال المياه والصرف الصحي على مدى خمس سنوات مالية، لكن المرفق أخفق مرارا في تحقيق أهداف البنية التحتية المرتبطة بذلك الإنفاق. ويقول المدقق العام إن تلك الإخفاقات هي من بين الأسباب التي تجعل كثيرين من الجامايكيين يواصلون مواجهة خدمات مياه وصرف صحي ضعيفة.

ترد هذه النتائج في Auditor General’s Performance Audit Report of the National Water Commission’s Management of Capital Projects and Capital Budget، الذي عُرض على Parliament يوم الثلاثاء. وشمل الاستعراض كيفية تعامل NWC مع المشاريع الرأسمالية والإنفاق المرتبط بها من 2019/20 حتى 2023/24.

أشار المدققون إلى مشكلات في كيفية تنفيذ المشاريع، وترتيبها حسب الأولوية، وإدارتها تعاقديا، ومراقبتها ماليا، ورفع التقارير عنها إلى جهات الرقابة. وخلال الفترة التي خضعت للفحص، خصصت NWC مبلغ 44.92 مليار دولار للأعمال الرأسمالية، لكنها أخفقت في بلوغ أهداف الإنفاق في أربع من السنوات الخمس.

“على امتداد فترة المراجعة، أنجزت NWC حجما أقل بكثير من الأعمال الرأسمالية مما كانت تقتضيه ميزانياتها، مع ما لذلك من تداعيات على موثوقية خدمات المياه ومياه الصرف”، ذكر المدقق العام في التقرير.

وقال التدقيق إن البرنامج الرأسمالي بلغ أعلى مستوياته في 2020/21 عند 12.1 مليار دولار، ثم اتجه إلى الانخفاض في السنوات اللاحقة. وباستثناء 2019/20، ظل الإنفاق الرأسمالي الفعلي للجنة دون ما كان مخططا له، ما أبطأ أعمال التطوير التي كان يفترض أن تعزز أنظمة المياه ومياه الصرف.

وربط المدقق العام تلك الإخفاقات في المشاريع مباشرة بما يختبره العملاء. “إذا كنت قد عانيت انخفاض ضغط المياه، أو عدم انتظام إمدادات المياه، أو عدم موثوقية خدمات الصرف الصحي، فإن أوجه الضعف التي كشفها هذا التدقيق تساعد في تفسير السبب”، ذكر التقرير.

وانتقد المدققون أيضا الطريقة التي كانت NWC تختار بها المشاريع التي ينبغي أن تحصل على التمويل. وقال التقرير إن اللجنة لم تكن تسجل بشكل موثوق الأسباب وراء قرارات التمويل، ولم تستطع إثبات استخدام نظام ترتيب واحد ومتسق على مستوى الكيان.

وقال المدقق العام إن ذلك الضعف جعل من الصعب تحديد ما إذا كانت الأموال المحدودة توجه إلى المشاريع الأكثر حاجة من الناحية التشغيلية أو الأرجح أن تحسن الخدمة.

وكانت التأخيرات قضية رئيسية أخرى. فمن بين 50 عقدا جرت مراجعتها، تأخر 29 عقدا عن الجدول الزمني، مع انزلاقات تراوحت بين ثلاثة أشهر و29 شهرا. وربط التدقيق هذه التأخيرات بمشكلات في أداء المقاولين، ومسائل استملاك أراض غير محسومة، وطعون قانونية، وبطء الموافقات، وفجوات التمويل، وبدء مشاريع قبل أن تكون جاهزة.

وقال التقرير أيضا إن NWC لم تكن دائما تفرض عواقب على المقاولين الذين فشلوا في إنجاز العمل ضمن الوقت المتفق عليه.

وكانت الرقابة المالية مجالا آخر مثيرا للقلق. ووجد المدققون أن الميزانيات الرأسمالية كانت تُبنى في كثير من الأحيان على توقعات إيرادات لم تتحقق، ما خلق فجوات تمويلية وأعاق تنفيذ المشاريع. وقال التقرير أيضا إن الالتزامات غير المسددة للجنة ارتفعت بشكل حاد خلال فترة المراجعة، في حين لم تنم المبالغ المستحقة لـ NWC بما يكفي لمواكبة التزاماتها المتزايدة.

وفحص التدقيق Financial Information Management System الخاص بـ NWC، الذي أُنفق عليه نحو 3.6 مليون دولار أميركي. ووجد أن عدة وحدات كان يُفترض أن تدعم التقارير المالية والمشتريات ومراقبة المخزون والرصد التشغيلي لم تكن تعمل كما كان متوقعا.

ولأن النظام لم يكن قابلا للاستخدام الكامل، استعانت اللجنة بمقاول آخر مقابل نحو 198,000 دولار أميركي لإصلاح أوجه القصور.

وأفاد المدقق العام كذلك بأن NWC لم تقدم بيانات مالية مدققة وتقارير سنوية لأربع سنوات مالية متتالية، تغطي الفترة من 2021/22 إلى 2024/25. وأثار التدقيق أيضا مخاوف بشأن المعلومات المرسلة إلى المجلس والوزارة المسؤولة، قائلا إن التقارير لم تكن تحاسب باستمرار على التأخيرات أو زيادات الكلفة أو التغييرات في نطاق المشاريع.

وردا على ذلك، أوصى المدقق العام بإصلاحات لتعزيز تنفيذ المشاريع والانضباط المالي والرقابة. وتشمل المقترحات إطارا رسميا لترتيب المشاريع، وفحوصا أفضل لما إذا كانت المشاريع جاهزة للبدء، وإدارة تعاقدية أكثر صرامة، وتحسين مراقبة الأعمال الرأسمالية والإبلاغ عنها، وتعزيز التنبؤ المالي، واتخاذ إجراءات لتصفية البيانات المالية المدققة والتقارير السنوية المتأخرة.

ودعا التقرير أيضا إلى إشراف أكثر حزما على الإنفاق في تكنولوجيا المعلومات، وضمانات للتأكد من أن الأنظمة تعمل بشكل كامل قبل سداد الدفعات النهائية.

ولاحظ المدققون أن نحو 70 في المائة من بنية NWC التحتية يزيد عمرها على 40 عاما، ما يجعل التخطيط والتنفيذ الفعالين للمشاريع الرأسمالية أمرا حاسما لخدمات المياه والصرف الصحي في أنحاء Jamaica.