UNICEFとCapriの報告書、ジャマイカの児童支出と成果のギャップを指摘

キングストン、2026年5月14日 — ジャマイカの児童向け公的支出は国際基準と比べて相当な規模である一方、貧困、サービスの格差、学習成果の低迷は、資金投入だけでは見合った成果につながっていないことを示している。こうした内容の報告書が木曜夕方、Wolmer’s Auditoriumで発表された。

UNICEF Jamaicaはカリブ政策研究所（Caribbean Policy Research Institute、Capri）に「Room for Improvement: The Gap between Public Spending and Child Outcomes in Jamaica（改善の余地：ジャマイカにおける公的支出と児童成果のギャップ）」の作成を委託した。イベントでは、児童向け公的支出についておおよそ20年ぶりに最も網羅的な検討だと紹介された。ジャマイカにおけるUNICEF代表のOlga Sasa氏は、調査が8部門にわたる9年分の予算データに基づき、児童にいくら使われているか、その構成、持続可能な予算枠にコミットメントが反映されているか、支出と成果が連動しているかを問うと述べた。

Sasa氏は、ジャマイカは過去9年間で社会支出を守ってきており、国家予算の児童向けシェアは多くの高所得国と同等水準で、教育は優先分野として扱われ、PATHなどのプログラムが貧困を緩和してきた、COVID-19期間を含めてと聴衆に語った。それでも児童は全国平均より貧しく、農村の児童が最も不利な立場にある。学習は期待したペースでは改善しておらず、とりわけ男子、障害のある児童、不登校の青少年で顕著で、メンタルヘルス、児童保護、栄養、住居の面でも格差が残る。

中心的な知見は、ジャマイカが依然として、公的支出のうち実際に児童に届く額を示す定型的な仕組みを欠いている点だ。予算データは年齢や受益者グループ別に分解されておらず、児童向けとラベル付けされた支出の多くは報酬や基幹的な運営費に充てられ、プログラム投入用の財政余地は限られる。Capri事務局長のDamian King氏は、投票権を持たない人口に影響する政策選択のためのエビデンス強化を、パートナーシップの目的としたと述べた。

報告書の踏み込んだ結論には、児童向け教育支出の総額は増加している一方、賃金が投資の多くを吸収し運営予算が圧迫されていること、PATHが大規模で予測可能な支援を示している一方、給付水準や補完的サービスが家族費用の上昇に常に追いついていないこと、児童保護とメンタルヘルスでの進展が需要に比べ断片的なままであることが含まれる。

Sasa氏は、財務省およびPlanning Institute of Jamaicaとともに、予算分類における児童向けプログラムのタグ付けの全国的アプローチ、主要プログラムのカバレッジ、単価、成果データの公表強化、児童が最も脆弱な場所での説明責任の強化を検討することを提案した。これらの措置は一夜にして新法が必要なのではなく、予算において児童を可視化するという共通の決断が要ると強調した。

Capriの主任研究員、Diana Thorburn博士が初期所見を発表し、ジャマイカは30年間で教育にGDPの約5%を平均しており、富裕で高い成果を上げる制度と同等の支出水準であるにもかかわらず、成果は遅れていると述べた。今日学校に入る児童は約11年半の就学が見込まれるが、学習内容は実質7年分にとどまり、ジャマイカの世界銀行ヒューマンキャピタル指数0.53は、今日生まれた児童が18歳までに生産的潜在能力のわずか半分強にしか到達しない可能性を示唆する。「富裕国並みに支出しているのに、富裕国並みの成果は得られていない」と彼女は述べた。報告書が解明しようとするのはこのギャップだ。発表後には省庁や開発パートナーとのパネル討論が予定されていた。