Auditoria aponta atrasos em projetos de capital da NWC após orçamento de $44,92 bilhões

A National Water Commission reservou $44,92 bilhões para obras de água e esgoto ao longo de cinco anos financeiros, mas a empresa de serviços públicos repetidamente deixou de cumprir as metas de infraestrutura associadas a esses gastos. O Auditor-Geral afirma que essas insuficiências estão entre as razões pelas quais muitos jamaicanos continuam a enfrentar serviços precários de água e esgoto.

As conclusões constam do Relatório de Auditoria de Desempenho do Auditor-Geral sobre a Gestão de Projetos de Capital e do Orçamento de Capital da National Water Commission, apresentado ao Parliament na terça-feira. A análise cobriu a forma como a NWC administrou projetos de capital e gastos relacionados de 2019/20 a 2023/24.

Os auditores apontaram problemas na execução dos projetos, na definição de prioridades, na gestão contratual, no monitoramento financeiro e na prestação de contas a órgãos de supervisão. No período examinado, a NWC orçou $44,92 bilhões para obras de capital, mas não alcançou suas metas de despesas em quatro dos cinco anos.

“Durante o período analisado, a NWC entregou substancialmente menos obras de capital do que seus orçamentos previam, com implicações para a confiabilidade dos serviços de água e águas residuais”, declarou o Auditor-Geral no relatório.

A auditoria disse que o programa de capital atingiu seu nível mais alto em 2020/21, com $12,1 bilhões, e depois caiu nos anos seguintes. Com exceção de 2019/20, os gastos reais de capital da comissão permaneceram abaixo do planejado, atrasando melhorias destinadas a fortalecer os sistemas de água e águas residuais.

O Auditor-Geral vinculou diretamente essas falhas nos projetos à experiência dos clientes. “Se você já enfrentou baixa pressão da água, abastecimento irregular ou serviços de esgoto pouco confiáveis, as fragilidades encontradas nesta auditoria ajudam a explicar o motivo”, afirmou o relatório.

Os auditores também criticaram a forma como a NWC escolhia quais projetos receberiam recursos. O relatório disse que a comissão não registrava de modo confiável as razões por trás das decisões de financiamento e não conseguiu comprovar que um sistema consistente de classificação foi usado em toda a entidade.

Essa fragilidade, segundo o Auditor-Geral, tornou mais difícil determinar se os recursos limitados estavam sendo direcionados aos projetos mais necessários operacionalmente ou com maior probabilidade de melhorar o serviço.

Os atrasos foram outro problema importante. Dos 50 contratos analisados, 29 ficaram atrasados, com derrapagens que variaram de três meses a 29 meses. A auditoria associou os atrasos a problemas de desempenho de empreiteiros, questões de aquisição de terras não resolvidas, contestações legais, aprovações lentas, lacunas de financiamento e projetos iniciados antes de estarem prontos.

O relatório também disse que a NWC nem sempre aplicou consequências contra empreiteiros que não concluíram obras dentro do prazo acordado.

O controle financeiro foi outra área de preocupação. Os auditores constataram que os orçamentos de capital eram frequentemente elaborados com base em previsões de receita que não se concretizavam, criando lacunas de financiamento e travando a execução dos projetos. O relatório também disse que as obrigações não pagas da comissão aumentaram acentuadamente durante o período analisado, enquanto os valores devidos à NWC não cresceram o suficiente para acompanhar seus compromissos crescentes.

A auditoria examinou o Financial Information Management System da NWC, no qual foram gastos cerca de US$3,6 milhões. Constatou que vários módulos destinados a apoiar relatórios financeiros, compras, controle de estoque e monitoramento operacional não funcionavam como esperado.

Como o sistema não podia ser plenamente utilizado, a comissão contratou outro prestador por cerca de US$198.000 para corrigir as deficiências.

O Auditor-Geral informou ainda que a NWC não havia apresentado demonstrações financeiras auditadas e relatórios anuais por quatro anos financeiros consecutivos, abrangendo 2021/22 a 2024/25. A auditoria também levantou preocupações sobre as informações enviadas ao conselho e ao ministério responsável, afirmando que os relatórios não contabilizavam de forma consistente atrasos, aumentos de custos ou mudanças no escopo dos projetos.

Em resposta, o Auditor-Geral recomendou reformas para fortalecer a execução de projetos, a disciplina financeira e a supervisão. As propostas incluem uma estrutura formal para classificar projetos, verificações melhores sobre se os projetos estão prontos para começar, gestão contratual mais rigorosa, melhor monitoramento e prestação de contas das obras de capital, previsões financeiras mais robustas e medidas para regularizar demonstrações financeiras auditadas e relatórios anuais pendentes.

O relatório também pediu supervisão mais firme dos gastos com tecnologia da informação e salvaguardas para garantir que os sistemas estejam plenamente funcionais antes que os pagamentos finais sejam feitos.

Os auditores observaram que cerca de 70 por cento da infraestrutura da NWC tem mais de 40 anos, tornando o planejamento e a execução eficazes de projetos de capital essenciais para os serviços de água e esgoto em toda a Jamaica.