Мэр Kingston предупредил: закон NaRRA может отодвинуть KSAMC на второй план и отдать планирование на усмотрение министра

КИНГСТОН, Ямайка — Мэр Kingston Эндрю Суэби (Andrew Swaby) предупредил, что недавно принятый National Reconstruction and Resilience Authority (NaRRA) Act 2026 может существенно подорвать полномочия Kingston and St Andrew Municipal Corporation (KSAMC).

На заседании совета Суэби призвал членов внимательно прочитать закон, заявив, что последствия для местного управления будут быстрыми и далеко идущими. «Это законодательный акт, к которому этот совет должен отнестись серьёзно и полностью разобраться в нём, потому что последствия для местного самоуправления на Ямайке и для корпорации в частности значительные и неотложные», — сказал Суэби.

Он напомнил, что KSAMC действует как установленный законом регулятор с обязанностями, включая выдачу разрешений на планирование, строительные нормы, надзор за общественным здравоохранением и управление инфраструктурой. По его оценке, NaRRA меняет характер отношений между местными органами и центральным правительством, когда принимаются регуляторные решения.

Суэби выделил разделы 21 и 22. В разделе 21, по его словам, NaRRA может созвать корпорацию и установить сроки для проверок, оценок и решений по заявкам, которые подаёт сам орган. «В соответствии с разделом 21 NaRRA может созвать эту корпорацию и установить графики и сроки, в которые мы должны завершить инспекцию, оценку, принятие решений и рассмотрение заявок, поданных органом», — сказал Суэби.

Раздел 22, продолжил он, позволяет NaRRA направлять письменные указания о том, как KSAMC должна обрабатывать эти дела, — в том числе требовать изменить или не применять правила зонирования, двигаться вперёд, даже если другое ведомство ещё не дало рекомендацию, и опираться на ранее выданные одобрения стандартных проектов вместо новой независимой экспертизы. «В соответствии с разделом 22 NaRRA может издать письменное распоряжение этой корпорации с указанием, как мы должны обрабатывать эти заявки, включая распоряжения, обязывающие нас изменять или делать исключения из требований зонирования, продолжать рассмотрение и применение даже если рекомендация другого органа ещё не получена, и опираться на ранее выданное одобрение стандартных проектов вместо проведения независимой оценки», — добавил он.

Мэр также обратил внимание на разделы 23 и 24, которые, по его словам, позволяют NaRRA просить министра о «stepping order», если корпорация не подчиняется указаниям. «Простыми словами, министр может принимать за нас регуляторные решения, отменять условия, которые были привязаны к одобрению, или выдавать одобрения, которые мы отказались дать, и в законе нет требования, чтобы такой приказ был обнародован, опубликован в правительственном вестнике или доложен парламенту», — сказал Суэби.

Он также поставил под сомнение гарантии прозрачности закона, отметив, что такие приказы не обязаны публиковаться, печататься в правительственном вестнике или направляться в парламент. «Орган, назначаемый премьер-министром, может указывать, как KSAMC осуществляет установленные законом функции по планированию и строительному регулированию, и если мы не подчиняемся, министр — не суд, не независимый трибунал — может просто вмешаться и сам принять решение со всей силой закона, а общественности может и не стать известно, что это произошло», — пояснил он.

Суэби сказал, что опасения выходят за рамки KSAMC, ссылаясь на возражения более чем 28 организаций гражданского общества и защитников добросовестного управления до того, как законопроект стал законом. «Они были изложены по пунктам с конкретными законодательными поправками парламентской Opposition, которая выявила существенные проблемы и предложила поправки для их устранения», — сказал он. «Глубоко прискорбно, что Government, имея на руках эти опасения из нескольких заслуживающих доверия источников, не согласилась принять большинство обоснованных предложенных поправок».

В законе он призвал советников самостоятельно изучить законодательство и понять, что оно значит для местного управления. «Коллеги-советники, я поднимаю этот вопрос, чтобы вас проинформировать. Этот совет должен трезво смотреть на правовую среду, в которой мы будем работать. Прошу вас самостоятельно прочитать материалы, чтобы понять более широкие последствия Bill», — сказал Суэби.